5月10日，田家庵區人民政府發布淮南市國土空間總體規劃（2021—2035年），文件指出，優化能源結構。提高新能源利用比例，保障新能源清潔電力生產基地建設，支持采煤沉陷區光伏發電、漁光互補、分散式風電、風光儲一體化、瓦斯利用、垃圾焚燒發電、農林生物質熱電聯產等項目建設。
原文如下：
淮南市國土空間總體規劃（2021—2035年）
前言
建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。國土空間規劃在國家規劃體系中具有基礎性作用，為經濟社會高質量發展提供空間保障，對其他規劃涉及的開發保護活動提供指導和約束。
《淮南市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）依據《安徽省國土空間規劃（2021—2035年）》《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》編制，是對全市國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排，是空間發展的指南、可持續發展的藍圖，是各類開發保護活動的基本依據，是縣級、鄉鎮級國土空間規劃編制的依據。《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于安徽工作的重要講話指示精神，緊扣落實打造“三地一區”戰略定位、建設“七個強省”奮斗目標，把握長三角一體化發展、淮河生態經濟帶、中部崛起等國家戰略機遇，落實安徽省委省政府和淮南市委市政府的工作部署，加快建設資源型城市綠色轉型發展示范城市、全國重要的新型綜合能源基地。構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間新格局。
規劃范圍為淮南市行政轄區內的陸域空間，規劃分為市域和中心城區兩個層次。規劃期限為2021年至2035年，基期為2020年，近期為2025年，遠景展望至2050年。
第一章指導思想與規劃目標
圍繞實現兩個一百年奮斗目標，著眼于新時期發展的新要求，從國家使命、區域視野、地方責任和人民期盼的多維度出發，針對國土空間開發保護中存在的問題和挑戰，科學確定國土空間開發、保護、利用、修復的指導思想，城市性質、規劃目標和空間策略。
第一節指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局。貫徹落實安徽省第十一次黨代會提出現代化美好安徽建設的總體要求，圍繞“兩個同步走”發展策略，加快構建新發展格局，譜寫全面建設社會主義現代化國家的淮南篇章。
堅持以人民為中心的發展思想，以問題、目標、結果為導向，統籌發展和安全，以第三次全國國土調查結果為基礎，統籌劃定落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，優化農業、生態、城鎮等功能空間。提升國土空間資源利用效率，強化國土空間生態保護與修復，推進國土空間治理體系和治理能力現代化。為建設現代化美好淮南、提升城鄉空間品質提供保障，實現國土空間開發保護更高質量、更高效率、更加公平、更可持續、更為安全的目標。
第二節城市性質和規劃目標
承接國家戰略，落實安徽省委、省政府對淮南新時期的發展要求，淮南城市性質為：國家重要新型綜合能源基地、國家園林城市、安徽省北部重要中心城市、皖北新型城鎮集聚區、皖北承接產業轉移集聚區、綠色轉型發展示范城市、長三角綠色農產品生產加工供應基地。
第三節國土空間開發保護目標
到2025年，農業空間布局得到優化，耕地得到有效保護；生態保護和生態安全格局基本形成；城鎮空間格局得到完善，節約集約發展初見成效。到2035年，全面形成底線牢固、競爭力強的國土空間開發保護新格局，基本建成創新、協調、安全、綠色、開放、共享、宜居、智慧和富有競爭力的美麗國土。到2050年，全面實現國土空間治理體系和治理能力現代化，全面建成富裕文明、生態宜居、安定和諧的能源創新之都，山水文化名城。
第四節國土空間開發保護策略
牢固底線，提升城市安全韌性水平。執行最嚴格的耕地保護制度，落實耕地和永久基本農田保護責任，加大集中連片優質耕地保護力度，通過國土綜合整治有效增加耕地面積、提升耕地質量，保障糧食生產安全。執行最嚴格的生態環境保護制度，優化以淮河、引江濟淮生態廊道為骨架的生態空間網絡，開展國土空間綠化，大力推進采煤沉陷區綜合治理，實施山水林田湖草沙一體化保護與修復，穩步提升自然資源碳匯能力，強化陸域、水域生物多樣性保護。增強水資源剛性約束與管控，有效應對洪澇、塌陷等潛在自然災害，劃定洪澇風險控制線，保障水利設施建設，完善應急救援體系和物資儲備庫網絡體系與設施布局。
區域協同，強化高水平對外開放。夯實國家重要新型綜合能源基地戰略定位，強化區域煤電化能源保障，拓展新能源開發利用。全面支持融入合肥都市圈發展，深入推進合淮一體化建設，強化與皖北城市交通連接，支持建設成為合肥都市圈向北帶動沿淮、輻射安徽省北部地區的綜合樞紐城市。強化與淮河流域、引江濟淮上下游城市協同，共抓沿線生態保護與修復，協同開展文化、旅游服務。
集聚高效，支撐城市高質量發展。優化城鄉空間結構，促進城鎮人口、核心功能向淮南中心城市和壽縣縣城、鳳臺縣城、新橋組團市域副中心城市集聚布局，強化中心輻射帶動作用，特色化培育重點鎮，發揮小城鎮銜接城鄉作用。優化中心城區結構，強化組團基礎設施聯系。加強土地節約集約利用，嚴控建設用地總量和強度，落實上級下達指標，精準調控增量空間，優先盤活存量空間，有序利用流量空間。加快推進城市更新、低效用地再開發，探索兼容性城鎮用地混合功能開發。優化工業園區空間，促進產城融合布局。
彰顯魅力，促進城鄉高品質宜居。加強自然和歷史文化資源保護與利用，系統保護“八公山”“淮河水”“楚漢城”，以生態和文化魅力空間塑造為重點，凸顯淮南歷史文化、工業文化、革命文化特色，支撐區域生態文化旅游目的地建設。落實全域覆蓋的城鄉生活圈，完善城鄉基礎設施布局，補齊教育、醫療衛生、養老等基礎公共服務短板，提升文化、體育公共服務品質。強化風貌管控與城市設計引導，劃定城鎮強度分區，引導鄰山近水、城市天際線界面空間形態。結合全域旅游網絡，打造多層次魅力空間系統，充分展現“楚風漢韻、山水名城、大美淮南”的城鄉空間魅力。
第二章以“三區三線”為基礎，構建國土空間新格局
按照耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序統籌劃定落實三條控制線，統籌優化農業、生態、城鎮等各類空間布局。優化細化主體功能區，構建主體功能明確、優勢互補、高質量發展的淮南國土空間新格局。
第一節劃定落實三條控制線
劃定落實耕地和永久基本農田保護紅線。現狀耕地應劃盡劃、應保盡保，根據耕地分布、質量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況、種植業適宜性評價，將達到質量要求、可以長期穩定利用耕地優先劃入永久基本農田實施特殊保護。規劃至2035年，全市劃定不低于489.88萬畝的耕地和不低于427.41萬畝的永久基本農田，主要集中分布在壽縣中部和南部、鳳臺縣北部、潘集區西北部和東部等區域。
劃定落實生態保護紅線。按照生態保護紅線劃定要求，將整合優化后的自然保護地，水源涵養、生物多樣性維護、水土保持等生態服務功能極重要區和水土流失等區域，以及目前基本沒有人類活動、具有潛在重要生態價值的生態空間劃入生態保護紅線。規劃至2035年，全市劃定生態保護紅線不低于343.57平方千米。劃定生態保護紅線包括八公山國家級地質公園，上窯山、舜耕山國家級森林公園，焦崗湖國家級濕地公園，瓦埠湖、鳳凰湖省級濕地公園，安豐塘、高塘湖以及飲用水水源一級保護區等。
劃定城鎮開發邊界。在優先劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線的基礎上，落實上級下達城鎮新增空間拓展倍數要求，順應自然地理格局，避讓活動斷層、洪澇、塌陷等自然災害高風險區域以及采煤沉陷區等次生災害區，根據人口變化趨勢和存量建設用地狀況合理劃定城鎮開發邊界，管控城鎮建設用地總量，引導形成集約緊湊的城鎮空間格局。規劃至2035年，全市城鎮開發邊界劃定面積不高于337.17平方千米，主要位于中心城區、縣城、鎮區以及工業園區等地區。
第二節落實細化主體功能區布局
細化落實省級主體功能區要求。傳導落實全國、安徽省主體功能區戰略要求，鳳臺縣、壽縣為國家農產品主產區，潘集區為省級農產品主產區，大通區、田家庵區、謝家集區、八公山區為省級城市化地區。將省級確定的主體功能區功能細化到鄉鎮級別，并結合鄉鎮資源稟賦疊加能源資源富集區和歷史文化資源富集區。
優化農產品主產區布局。將保障農產品生產和供給安全的重要區域劃入農產品主產區，主要為壽縣、鳳臺縣、潘集區等縣區的鄉鎮。區域內著重保障糧食安全和重要農產品供給，合理布局鄉村建設用地，支撐鄉村振興和現代化農業建設。
筑牢重點生態功能區布局。將保障區域生態安全、維護生態系統服務功能的重要區域劃入重點生態功能區，主要為壽縣、鳳臺縣內的2個鄉鎮。區域內有序引導和限制城鎮、工業成片開發，在不影響主體功能定位、不損害生態功能的前提下，支持重點生態功能區適度開發利用特色資源，合理布局適宜性產業。
完善城市化地區布局。將帶動市域經濟社會發展的龍頭、促進區域協調發展的重要支撐區域劃入城市化地區，主要為淮南市市轄區、壽縣、鳳臺縣的26個鄉鎮、街道。區域內著重優化用地布局，調整用地結構，提升環境品質和人口承載力。
第三節構建國土空間總體格局
構建“兩帶三區四中心”的國土空間總體格局。以三條控制線為基礎，按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的原則，構建“兩帶三區四中心”的國土空間總體格局。兩帶指淮河復合廊帶和引江濟淮復合廊帶，三區指淮北平原現代農業生產區、中部綠色都市農業生產區和南部丘陵現代農業生產區3個農業生產區，四中心指市域中心城市以及鳳臺縣城、壽縣縣城、新橋組團3個市域副中心城市。
第四節劃定國土空間規劃分區
統籌劃定國土空間規劃分區。按照主體功能定位和空間治理要求，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，在市域層面劃分農田保護區、生態保護區、生態控制區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區六類一級規劃分區。
農田保護區主導用途為農業生產，從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和國土綜合整治，提高永久基本農田質量。
生態保護區實行最嚴格的準入制度，嚴禁任何不符合主體功能定位的開發活動，任何單位和個人不得擅自占用或改變原國土用途。嚴格控制區內原有的村莊、工礦等建設行為，并根據實際發展需要引導逐步退出。
生態控制區原則上應予以保留原貌，強化生態保育和生態建設、限制開發建設。允許在不降低生態功能、不破壞自然生態系統且符合空間準入、強度控制和風貌管控要求的前提下，適當布局一定量的旅游配套用地。
城鎮發展區重點實行“詳細規劃+規劃許可”的管理方式，城鎮開發邊界按照集中建設區、彈性發展區和特別用途區進行分類管理。
鄉村發展區以促進農業和鄉村特色產業發展、改善農民生產生活條件為導向，村莊建設用地和各類配套設施用地，按照戶均村莊建設用地指標進行管控；村莊建設必須按照法定村莊規劃實施鄉村建設規劃許可管理；允許農業和鄉村特色產業發展及其配套設施建設。
礦產能源具體開采范圍應由有關部門確定，應充分避讓城鎮集中建設區。區內要合理調控能源資源開發利用總量，嚴格礦產開發準入條件，強化礦產資源節約與綜合利用，開展礦山地質環境治理與礦區土地復墾。
第五節優化國土空間功能結構
合理調整農用地結構。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制各類建設占用耕地規模，切實執行耕地“占補平衡”。妥善處理鳳臺縣、潘集區耕地保護與礦產開發的關系，盡量少占耕地。因采煤造成耕地沉陷的，應優先復墾為耕地，盡最大努力使耕地數量不減少，質量不降低；對于無法復墾的耕地，因地制宜轉為養殖用地、生態用地。科學開展林地園地與耕地“山上山下”空間置換，25度以上坡耕地有序退出。
優化建設用地結構。嚴格按照城鎮開發邊界范圍開展城鎮集中建設，推進村莊建設用地集約化發展，合理保障區域基礎設施和其他建設用地。節約集約利用建設用地，引導建設用地由“增量擴張”向“增存并舉”轉型，有序推動建設用地在城鎮和農村內部、城鄉之間合理流動。適度增加城鎮建設用地規模，在合理保障鄉村振興用地需求的同時，逐步降低村莊建設用地規模。
科學保護利用其他土地。加強其他土地開發的生態影響評價，嚴禁在生態脆弱和環境敏感地區進行土地開發。
第三章構筑高質量農業空間，支撐推進鄉村振興
采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，強化耕地用途管制。嚴格永久基本農田管理，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。統籌一二三產融合發展空間，支撐鄉村振興發展。分類推進鄉村治理，推進農村土地綜合整治，提升農村用地使用效率。
第一節構建農業空間格局
構建農業空間新格局。以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和永久基本農田建設為重點，科學規劃農產品區域布局，提升農業生產與農業服務功能，落實省級“‘一陵亙兩原，兩山潤良田’的一陵兩原兩山”農業空間格局，加快形成具有區域發展特色的“三區多點”的農業空間格局。
優化農業空間布局。嚴格保護農業生產空間，淮北平原現代農業生產區完善農田水利等農業基礎設施，提升耕地綜合生產能力；中部綠色都市農業生產區重點發展都市農業，保障中心城區各類生鮮農產品的供應，規范設施農用地使用，保障合理需求；南部丘陵現代農業生產區嚴格保護優質耕地，嚴防土壤污染，嚴格管控非農建設占用耕地，充分利用引江濟淮等水利工程，提高水土資源適配程度，完善節水配套設施，發展節水農業。
拓展多樣化的農業空間。樹立大食物觀，向森林、江河、湖泊和設施農業要食物。淮北平原現代農業生產區適度擴大大豆種植規模，保障肉、瓜果等穩定生產。中部綠色都市農業生產區優化種植結構，永久基本農田以外的一般耕地，因地制宜用于保障蔬菜等特色農產品生產基地建設，保障謝家集區西商農商城、市經濟技術開發區農副產品批發市場等“菜籃子”產品產銷地批發市場建設空間。南部丘陵現代農業生產區保護好耕地和永久基本農田，以池塘、稻田、湖庫為基礎開展漁業生產，優化漁業生產空間。加強名特優產地的獨特氣候環境土壤和地質條件等農業生長空間的保護，保障潘集酥瓜、高皇特色蔬菜、曹庵草莓、大通葡萄等特色農產品優勢區建設。
規范農業設施用地。合理安排農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的生產、輔助設施用地，養殖利用活動應符合《濕地保護法》相關規定。作物種植類設施用地在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類轉變的情況下，可以使用永久基本農田。按照種養結合的原則，適度調整規模化畜禽養殖用地。在保護生態環境基礎上，探索利用可開發的空閑地、廢棄地發展設施農業。
第二節實施耕地“三位一體”保護
嚴保耕地數量。規劃至2035年，全市耕地保有量不低于489.88萬畝。帶位置落實省級下達的耕地保護任務，穩定全市優質耕地布局，完善耕地保護激勵和約束機制，實事求是、穩妥有序實現耕地保護目標。通過國土綜合整治、耕地后備資源開發、耕地恢復等途徑，穩妥有序補齊耕地保護責任缺口。結合國土變更調查，對標注“恢復屬性”地類，堅持“宜水田則水田，宜旱地則旱地”和確保恢復耕地穩定性原則，按照先易后難的順序組織實施耕地恢復。
提升耕地質量。強化新增耕地質量管護，加強土地平整、土壤肥力、灌溉與排水、田間道路、農田防護工程等工程建設，確保新增耕地為長期穩定利用耕地。有序推進全市高標準農田建設及高標準農田提質改造工作，打造高標準農田示范區，優先在永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設高標準農田，逐步將永久基本農田全部建成旱澇保收的高標準農田。重點在壽縣、鳳臺縣、潘集區建設集中連片、設施完善、高產穩產、生態友好、各具特色的現代化高標準農田集中區。
改善耕地生態。治理污染耕地，修復耕地土壤環境，擴大秸稈還田，增施有機肥、綠肥種植等面積，開展綠色農田建設。優化農田林網布局，改造提升現有田間防護林網，建設大網格農田防護林體系。探索利用農田排灌水系統建設生態溝渠，完善農田水利等基礎設施，構建農田綠色水生態系統。立足農田生物多樣性，因地制宜建設生態路、生態田埂和植物籬帶，形成農田生態隔離帶，提升農田保水涵養、休閑休憩和生態旅游服務能力。以化肥農藥減量化、畜禽養殖污染治理為重點，開展綠色農田建設示范試點，推動耕地質量保護提升、生態涵養、農業面源污染防治和田園生態改善有機融合，提升農田生態功能。預防農地沙化，防止農用地尤其是耕地表土損毀和過度利用。
嚴格耕地用途管制。全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上應當用于糧食生產。嚴格執行耕地“占補平衡”制度，以縣域自平衡為主，實現耕地總量的動態平衡。從嚴控制非農建設占用耕地，不得超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側、水庫周邊占用耕地建設綠化帶。對非農建設確需占用耕地的，按“數量相等、質量相當、產能不降”的原則實現占補平衡；嚴格控制耕地轉為其他農用地，耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，應補足同等數量、質量的可長期穩定利用耕地。
強化補充耕地資源儲備。結合水資源供給、土壤、光熱條件，有序推進耕地后備資源開發，切實提高耕地后備資源開發利用效率。劃定耕地后備資源戰略儲備區域，將水土條件具備的地區內空閑村莊、廢棄坑塘、廢棄礦山納入儲備區，強化耕地資源戰略儲備。因地制宜實施“小田變大田”，解決農村土地細碎化問題，提升耕地有效種植面積。推進建設占用耕地、采煤沉陷區即將沉陷耕地耕作層土壤剝離利用制度，剝離土壤用于耕地后備資源開發和戰略儲備區域的客土改良。
第三節優化鄉村空間布局
科學編制村莊規劃。加強村莊規劃指引，因地制宜分類推進村莊布局優化，支持宜居宜業和美鄉村建設。依據不同村莊類型，堅持節約集約、尊重民意、尊重自然文化、因地制宜的原則，科學編制“多規合一”實用性村莊規劃，合理確定村莊建設邊界，統籌生產生活用地，合理安排基礎設施和公共服務設施，支撐農村建設和鄉村振興產業發展。嚴禁亂占耕地建房，嚴格控制農村新建宅基地標準，新增居民點用地嚴格執行一戶一宅要求。
分類分策優化村莊布局。順應村莊發展規律和演變趨勢，結合村莊發展現狀、區位條件、資源稟賦等，按照融入城鎮、集聚提升、特色保護、拆遷撤并的思路，探索適宜性路徑，將城鎮開發邊界以外的行政村分為城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類、其他類五種類型，分類推進鄉村布局優化。
合理保障鄉村振興用地需求。引導鄉村產業集聚集約高效發展，為農村一二三產業融合發展提供用地保障。加強歷史文化名村與傳統村落保護，積極推進農業與旅游、休閑、文化、康養等產業深度融合，發展鄉村旅游。加大對特色農業生產加工運輸項目、特色農業深度融合的文旅康養項目的用地傾斜。通過村莊整治及土地整理等方式，將結余的農村集體建設用地優先用于農村公共服務設施、農產品加工物流、鄉村文旅設施等項目。
支持和美鄉村建設。落實宜居宜業和美鄉村建設要求，以農村衛生廁所改造、農村生活垃圾、生活污水治理和鄉村景觀風貌提升為重點，開展農村人居環境綜合整治行動，推動潔化、綠化、美化工程。優化鄉村生態用地布局，加強鄉村生態保護修復與治理，依據鄉村生態格局、自然肌理、鄉土風情、建筑風格等，實施鄉村生態保護修復，提高防御自然災害能力，保持鄉村自然景觀。
第四節開展農村土地綜合整治
開展農用地整理。統籌推進低效林地和園地整理、高標準農田建設、耕地提質改造等，確保耕地數量有增加，質量有提升。落實安徽省“兩強一增”行動計劃，推動高標準農田建設、“小田變大田”改造、農田水利“最后一米”建設。統籌推進農用地整理，通過土地平整、土壤改良、完善灌排設施等，增加耕地面積。
推進村莊建設用地整治。統籌推進城鄉建設增減掛鉤工作，優化城鄉用地結構和布局，重點推進“空心村”、閑置村落整理、采煤沉陷區范圍內村莊搬遷撤并等。
第四章牢固生態安全屏障，描繪沿淮山水畫卷
突出淮河和引江濟淮生態廊道建設在維護區域生態安全中的核心地位，發揮河湖水系在生態系統中的基礎性作用，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡。統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢生態安全屏障，描繪沿淮山水畫卷。
第一節構建生態保護格局
構建生態保護格局。結合淮南市生態系統特征，構建“兩廊四帶多核”的市域生態保護格局，增強生態系統的支撐能力。
完善自然保護地體系。建立以自然公園為主的自然保護地體系，保護自然公園內重要自然資源及動植物棲息地，保護具有代表性的文化古跡和地質地貌景觀。突出自然保護地生態系統原真性、整體性，編制自然保護地專項規劃，完善自然保護地差別化保護政策。制定自然保護地邊界勘定方案、確認程序和標識系統，全面推動自然保護地勘界立標建設，明確保護邊界。推進自然公園生態體驗服務設施建設，促進與城鄉生態空間融合聯通。
第二節強化水資源保護與利用
系統拓展水資源保障空間。以自然河湖水系為基礎，充分利用河湖和低洼地區，拓展水資源調蓄空間，增蓄雨洪資源。依托采煤沉陷區、行蓄洪區、平原洼地合理布局平原水庫，保障城鄉生產生活生態用水。
優化水資源配置。統籌地表水、地下水和礦井水、再生水等非常規水資源，整體優化水資源供給結構。支持構建“調引蓄提、互聯互通、多源互濟”的供水格局，保障引江濟淮等骨干水資源配置工程建設，增強水安全保障能力。
提高用水效率。支持農業節水增效，保障淠史杭灌區、茨淮新河灌區、永幸河灌區等大型灌區和龔集、泥河、朱集、孔店、龐崗、架河、泥河、祁集、施湖、孤堆、愛國、王咀、新集鎮、張集、新河等中型灌區續建配套與現代化改造。支持工業節水減排，支持火電、煤炭等高耗水行業節水技術改造；支持現有企業和園區加快建設節水及水循環利用設施；因地制宜提高礦井水資源綜合利用水平。支持城鎮節水降損，以優水優用、循環利用為重點推進城鎮節水改造，支持城鎮老舊供水管網改造，降低供水管網漏損；全面推廣使用節水器具，深入推進公共領域節水，支持城市園林綠化節水灌溉設施建設改造。強化多渠道開源，支持海綿城市建設，提高雨水資源化利用水平；支持城鎮污水處理廠再生水利用設施建設，提高再生水利用水平。
加強水源地保護。將飲用水水源地一級保護區納入生態保護紅線，支持水源地安全達標建設。加強引江濟淮沿線區域管控，劃定管理范圍和保護范圍，確保水質及調水安全。嚴格保護淮河、瓦埠湖等地表水源地，保留鳳臺縣地下水源地、安豐塘水庫等備用水源地，規范飲用水水源保護區的劃定和優化調整。
強化河湖管控。嚴格保護淮河、引江濟淮、泥河、茨淮新河、淠河、東淝河、西淝河、高塘湖、瓦埠湖、焦崗湖等水系，積極開展岸線保護與修復，強化堤岸林等防護林體系建設，加強岸線資源修復治理，有條件進行清淤擴容以增強河湖調蓄能力，促進水土保持和河道水生態恢復。支持城鄉污水收集處理設施補短板，保障城鄉水系綜合治理和生態修復，助力全市水環境質量改善和水生態系統功能恢復。
第三節加強濕地資源保護
保護和修復濕地資源空間。遵循“保護優先、科學修復、合理利用、持續發展”的原則，科學確定各類濕地功能，實施負面清單管理，落實嚴格的開發管控制度，加強全市濕地保護與恢復。重建或修復退化的濕地生態系統，強化面積小破碎化的濕地修復，有效擴大濕地保護面積。在河流交匯處、入湖口、重點污染防治河段等區域，布局建設必要的人工濕地。
健全濕地保護體系。對濕地實行分級管理及名錄制度，按照“國家—省—市”三級保護體系，劃定并公布濕地名錄。重點加強淮河、瓦埠湖周邊濕地保護，開展淮南焦崗湖國家級濕地公園、安徽淮南瓦埠湖濕地公園和鳳臺鳳凰湖濕地公園生態保護修復。
第四節推動國土空間綠化
科學開展造林綠化。堅持“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕”，開展造林綠化空間適宜性評估，全面摸清適宜造林綠化空間。重點圍繞八公山、舜耕山、上窯山、引江濟淮、江淮分水嶺以及重要生態功能區開展造林綠化。嚴禁違規占用耕地造林綠化，合理安排造林綠化的時序，持續深化新一輪林長制改革。
優化林地布局。以沿淮生態林、沿河防護林和森林生態屏障為主要線路，水源保護地、森林公園、濕地公園、地質公園等為重要控制點，城市主干交通線、河流水系景觀防護林帶和農田林網為骨架，形成林路、林水、林田、林園相依相通的林地布局。實施林地分級保護管理，加強林地用途管制，實行占用林地總量控制、定額管理。
第五節統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復
明確生態修復目標。圍繞打造具有重要影響力的綠色發展樣板區目標，加強生態空間保護，優化區域生態系統。到2035年，山體、河流、森林、濕地等自然生態系統得到系統保護，生態空間環境實現根本好轉，生態系統實現良性循環，生態保護機制全面建立，人與自然和諧共生局面基本形成。
劃定生態修復分區。從生態系統整體性出發，統籌農業、生態、城鎮空間，綜合考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、上下游和左右岸，實施山水林田湖草沙一體化保護和修復。結合淮南市實際，將全域劃為淮北平原生態修復區、淮河沿線生態修復區、江淮丘陵崗地水土保持區、引江濟淮沿線生態修復區4個生態修復分區，分區開展系統性生態修復。
劃定生態修復重點區域。以提升生態系統質量、修復受損空間為導向，結合生態本底、資源利用、生態風險等因素，識別水生態環境、林地、廢棄礦山、采煤沉陷區等需要進行生態修復的重點區域，采取因地制宜的措施對生態功能退化、生態環境受損的區域進行修復或重建，恢復生物系統功能。
實施生態修復重點工程。堅持自然恢復為主、人工修復為輔，結合生態修復分區，重點推進沿淮生態綜合治理及蓄滯洪區重要河湖濕地修復工程、采煤沉陷區綜合治理工程、引江濟淮沿線林帶濕地建設與水生生物資源保護工程、江淮丘陵崗地林地提質與水土流失治理工程、山體生態修復與廢棄礦山綜合治理工程等生態修復重點工程。
提升自然生態系統碳匯能力。穩定現有森林、草地、濕地、土壤等固碳作用。提升生態系統碳匯增量，實施重點生態功能區生態保護修復工程，強化濕地保護。實施耕地質量保護與提升行動，合理控制化肥、農藥、地膜使用量，提升農業碳匯。
第六節強化生物多樣性保護
優化生物多樣性保護空間格局。加強淮河淮南段干流珍稀瀕危及特有魚類資源產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要生境保護。重點加強東方白鸛、白枕鶴等珍稀瀕危物種，焦崗湖國家級水產種質資源、野大豆等極小種群以及銀杏等古樹名木的生境保護。
提升生態系統的整體性聯通性。加強促進物種遷徙和基因交流的生態廊道建設，著力解決自然景觀破碎化、生態連通性降低等突出問題。支持淮河淮南段，八公山、舜耕山、上窯山等動物遷徙地建設，維護東方白鸛等候鳥遷徙通道，實施淮河水生生物洄游通道恢復，保護和修復陸生動物遷移和擴散生態廊道，為野生動物生存和繁衍提供空間保障。
第五章強化節約集約利用，支撐推進新型城鎮化
在統籌劃定城鎮開發邊界的基礎上，圍繞支撐以人為核心的新型城鎮化，順應人口流動趨勢，分類推進城鎮空間協同緊湊布局。統籌兼顧經濟、生活、生態、安全等多元需求，優化城鎮空間結構與布局，完善城鄉公共服務體系，增強居民幸福感。推進城鎮建設方式向盤活存量、提高質量轉變，提高城鎮建設用地節約集約利用水平。
第一節構建協調有序的城鎮空間體系
構建城鎮空間格局。以現有城鎮發展格局為基礎，適應人口總量、結構變化、流動趨勢，結合城鎮建設適宜性評價，構建“一核三心、兩帶多點”的多中心網絡化開放式集約型城鎮空間格局，推進以人為核心的新型城鎮化，全面提升城鎮化發展質量。
完善城鎮等級規模結構。至2035年，全市形成“市域中心城市—市域副中心城市—重點鎮—一般鎮”四級城鎮等級體系，多層次帶動市域新型城鎮化發展。市域中心成為中心城區（田大城區、山南新區、謝八城區、潘集城區），3個市域副中心城市為壽縣縣城、新橋組團（炎劉鎮、劉崗鎮）、鳳臺縣城。
提升市域中心城市、市域副中心城市品質。提升市域中心城市品質，提高產業用地比例，塑造具有區域影響力的高品質宜居空間。市域副中心城市重點提升基本公共服務水平，加快補齊城市公共服務設施、市政公用設施等短板弱項，提高綜合承載能力。推進市域中心城市與鳳臺縣縣城、壽縣縣城地區一體化空間布局。促進新橋組團協同合肥布局區域公共服務設施，強化對市域南部地區的輻射帶動。
強化建制鎮促進城鄉融合的功能。重點培育重點鎮，兼顧一般鎮，支持建設一批特色鮮明、綠色生態、美麗宜居的特色小城鎮。聯通縣鄉村道路，促進城鄉公共交通一體化，加強小城鎮銜接城鄉、聯動工農的作用。
第二節保障產業空間
優化產業空間布局。圍繞產業發展目標，堅持產業集群化、規模化，形成以產業園區為主的產業空間布局。重點加強園區建設空間保障，推進產業園區集約集聚發展，支撐現代化產業體系構建。
統籌化工產業園區布局。堅持“增強公共安全保障能力，嚴守城市安全底線”原則，推動淮南市化工產業向淮南潘集化工園區、淮南經開化工園區集聚；支持在安徽鳳臺經濟開發區內選址符合條件的區域申報化工園區。化工產業園區范圍調整需按照自然資源、應急管理等有關部門的相關要求，通過省級有關部門核定。持續推進人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，對騰退的污染產業用地，加強推進土壤污染風險管控和修復。
強化化工園區布局安全管控。化工園區選址應當避開地震活動斷層和洪澇、地質災害等高危害影響區域，與城市建成區、人口密集區、重要設施、敏感目標之間保持安全防護距離。嚴格禁止在化工園區外布局危險化學品生產項目，園區內部企業生產、儲存裝置與防護目標的距離需滿足相關標準要求。化工園區行政辦公、生活服務區等人員集中場所與生產功能區應相互分離，推動向化工園區邊緣或化工園區外，逐步騰退置換園區內的一般產業用地。在化工重大危險源管控范圍內，嚴格執行國家發布的安全防災政策要求和標準規范，健全定期安全風險評估，加強安全監管，提升風險管控能力，編制詳細規劃時應包含安全防災規劃內容。
促進產城空間融合布局。重點推進淮南高新技術產業開發區與山南新區、淮南經濟技術開發區與大通區、安徽淮南潘集經濟開發區與平圩鎮、安徽淮南毛集經濟開發區與毛集鎮，以及安徽鳳臺經濟開發區與鳳臺縣城、桂集鎮，安徽壽縣經濟開發區與炎劉鎮、劉崗鎮融合布局。強化礦區服務點與鎮區聯系，加強礦區、鎮區融合布局，充分挖掘利用存量空間，實現設施共建共享，補足地區公共服務和市政公用設施短板，提升生活品質。
第三節優化城鄉公共服務設施配置
完善城鄉公共服務設施配置體系。構建“市級—縣級—鎮級—村級”的四級城鄉公共服務設施配置體系，構建1小時—30分鐘—15分鐘生活圈，支撐全齡友好的公共服務設施布局建設。中心城區布局具有區域服務功能的市級公共服務設施；縣城按照30分鐘城鄉生活圈標準，補齊縣級公共服務設施；各鄉鎮（街道）結合人口分布，按照15分鐘生活圈標準，配置鎮級公共服務設施，建設完整社區。
布局均衡優質的教育設施。支持中心城區、縣城按需新建學前教育、中小學校。根據人口流動趨勢，科學優化鄉鎮和農村教育設施，保留必要偏遠農村地區義務教育學校和教學點，按規范程序撤并偏遠農村地區小規模學校。
布局服務均衡的醫療衛生設施。優化區域醫療中心布局，提升平疫結合能力，預留應急空間。中心城區重點保障三級綜合醫院和中醫院、高精尖領域專科醫院等市級醫療設施以及疾病預防控制中心等公共衛生機構建設。
布局特色鮮明的公共文化設施。保障淮南市中心城區市級文化中心布局。保障各區、縣布局1處區縣級文化中心，各街道、鄉鎮布局1處街鎮級文化活動中心。
配置完善的公共體育設施。完善全民健身設施網絡，區縣布局1處縣區級體育中心；各街道、鄉鎮布局1處鄉鎮（街道）級全民健身活動中心。
健全覆蓋城鄉的養老服務設施。優化養老機構布局，保障市屬養老服務機構、縣（區）屬養老服務機構建設；將綜合養老服務中心（日間照料中心）納入街道、社區服務體系統籌規劃建設，推進公共設施適老化改造，整合利用存量資源發展社區嵌入式養老。
完善社會福利設施。山南新區規劃布局市級社會福利中心，包含救助管理、兒童福利、流浪未成年人救助等功能空間。支持區縣級社會福利設施綜合布局，形成區、縣福利設施服務中心。
第四節促進城鎮建設用地節約集約
嚴控建設用地總量和強度。堅持節約集約、高效利用，實行建設用地總量和強度雙控，引導工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中。推動農村人口向中心村、集鎮集聚，產業向功能區集中，不斷提高土地資源綜合利用效率。
精準調控增量空間。強化土地利用年度計劃調控，合理安排新增建設用地時序。優先保障民生服務設施、基礎設施增量空間供給。重點保障國家和省、市政府確定的重點項目，逐步建立以效益定供給的城鎮建設用地供應機制，用地指標向空間利用效益高的城鎮和園區傾斜。
盤活利用存量空間。落實“增存掛鉤”機制，加快批而未供、閑置土地等存量資源的盤活利用，逐步建立“先存量、后增量”的建設用地供給模式，嚴控供地率低的縣、區新增建設用地指標。鼓勵現狀工業、倉儲用地與研發、辦公、商業等功能復合利用。在滿足規劃要求、確保安全的基礎上結合實際，逐步提高工業用地容積率。
轉化利用流量空間。推進工礦廢棄地綜合整治，按照先復墾、后調整利用的要求，調整建設用地布局，增加土地有效供給，促進土地資源集約高效利用。推動城鄉建設用地增減掛鉤，按照“村民自愿、因地制宜、統籌兼顧、協調發展”的原則，規范城鄉建設用地“增減掛鉤”工作流程和政策機制，穩妥推進村莊搬遷撤并，逐步實現村莊建設用地規模降低。
強化土地資源復合利用。加強城市地下空間分層有序使用，提高使用效率。統籌地上地下一體化空間開發，分層利用地下空間，優先安排市政交通、人防工程、應急防災設施，鼓勵豎向分層立體綜合開發和橫向空間連通開發。
第六章優化中心城區布局，提升城市品質活力
面向新時期市民對美好生活的向往，實現住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶。塑造城市藍綠空間，有序推進城市更新，合理利用城市地下空間，建設宜居宜業的高品質城市。
第一節優化空間結構與用地布局
構建“一心兩翼，一帶四城”的空間結構。重點支持向山南新區集聚建設，強化舜耕山南北兩核聚力發展，加強大通區、謝家集區兩翼毗鄰區與山南新區聯動。以沿淮城鎮帶串聯田大城區、山南新區、謝八城區、潘集城區四個城區，促進產城融合，引導城市空間結構優化調整。
統籌劃定規劃分區。細化中心城區國土空間規劃分區，在中心城區劃定農田保護區、生態保護區、城鎮發展區、鄉村發展區等一級分區，其中城鎮發展區和鄉村發展區細化至二級分區。在城鎮發展區內，劃定城鎮集中建設區和城鎮彈性發展區，彈性發展區主要位于洛河鎮，為應對城鎮發展的不確定性，在滿足特定條件下方可進行城鎮開發和集中建設。
第二節完善公共服務設施
優化公共服務設施空間布局。按照街道管理、用地規模等劃定15分鐘社區生活圈，分級布局教育、醫療、養老、文化、商業等各類基本公共服務設施，促進社區公共服務均等化。
強化教育設施供給保障。圍繞安徽理工大學、淮南師范學院、淮南聯合大學等高校規劃布局區域科教研發高地。支撐山南新區職教園區建設，形成專業特色鮮明、綜合辦學水平領先的職教基地。優化老城區教育用地布局，加強新建地區的教育用地供給，增加學前教育資源，保障幼兒園、中小學等空間需求，強化基礎教育設施均衡布局。
優化公共醫療衛生設施布局。支持八公山、大通區等新建區級綜合醫院；支持山南新區新建區級綜合醫院、專科醫院，擴建淮南市婦幼保健院。
優化公共文化設施布局。支持淮南劇院、淮南市圖書館、工人文化宮、淮南市博物館、青少年宮以及八公山地質博物館等市級文化設施提升改造；合理布局蔡楚文化中心、武王墩博物館等市級文化設施。
優化公共體育設施布局。支持淮南市體育中心、體育文化中心、奧林匹克公園等市級公共體育設施提升改造，結合唐家山公園綠地布局唐家山體育中心。
優化養老設施布局。支持淮南市社會福利院、淮南市級老年公寓2處市級養老設施提升改造。
優化社會福利設施布局。提升現狀兒童福利院、未成年人救助保護中心和殘疾人康復機構標準和服務能力，保障區級社會福利設施建設空間需求。
第三節構建藍綠空間網絡
構建“兩脈多廊多園”的藍綠空間結構。突出山水城共融、藍綠交織特色，提升濱水空間公共性、通達性，打造城市親水魅力空間。
構建連續完整、功能復合的濱水空間。依托淮河建設集生態、休閑等功能于一體的濱水復合功能帶；聯通城市內部的水系，融入商業、休閑、游憩等功能，將河、湖、渠有機串聯，構建貫穿中心城區的濱水空間網絡。
完善“郊野公園—市級公園—社區公園—游園”四級公園體系。建設郊野公園、市級公園，結合15分鐘社區生活圈配置社區公園，見縫插綠建設游園。加強中心城區內外藍綠空間的有機聯系，形成結構清晰、布局均衡、連續貫通的綠色空間系統。
拓展防護綠地功能。防護綠地應當與城市綠地系統有機融合，在不影響安全防護的前提下，適當融入游憩休閑等功能。嚴格控制超標準建設綠色通道，嚴禁在高速鐵路、高速公路、國道、省道、河渠兩側違規占用耕地超標準建設隔離綠化帶。
合理布局廣場等開敞空間。提升改造淮南站站前廣場，新增廣場用地主要結合交通樞紐、行政辦公、商業商務辦公及步行街區設置。
第四節完善交通網路系統
構建內暢外達的城市道路網。支撐中心城區組團式布局，完善中心城區路網系統和停車設施系統，發展公共交通和慢行交通。根據用地功能差異布局級配合理、疏密有致的道路網絡，高效組織城市空間。
構建快速路系統。形成“三橫三縱”的快速路系統，加強組團間的快速銜接。“三橫”為：北環路、洞山路—十澗湖西路、春申大街；“三縱”為：煤化工大道—淮潘公路、玉蘭大道、中興路。其中北環路、煤化工大道—淮潘公路起疏導過境交通作用，中興路、春申大街、玉蘭大道、洞山路—十澗湖西路承擔連接組團作用。
完善主干路系統，Ⅰ級主干路為“四橫兩縱”，規劃道路紅線寬度控制在40—60米。各組團內規劃Ⅱ、Ⅲ級主干路，規劃道路紅線寬度控制在40—50米。
提升次干路、支路系統。次干路道路斷面宜優先保障慢行空間。已建成區域結合城市更新改造，打通斷頭路，穩步推進路網加密；結合新區開發，同步完善次干路、支路系統，道路線型和紅線寬度由詳細規劃細化確定。
構建連續舒適的慢行交通。結合城市更新行動，完善城市道路過街設施布局，加強公共通道空間利用，提高慢行交通可達性，構建連續、安全的慢行交通網絡，營造高品質的慢行環境。加強慢行通道與公共交通站點的銜接，完善城市交通無障礙環境建設，提升兒童、老年人、殘疾人等人群的出行安全性、舒適性。
構建差別化停車系統。支持建設與道路交通容量相協調、與土地使用功能相匹配、與城市機動化發展要求相適應的差異化停車供應體系，加強停車設施的社會共享。停車泊位供給貫徹“配建停車為主、公共停車為輔、路內停車為補充”的總體策略，在市級區級公共服務中心、城市交通樞紐、城市出入口及大型公園廣場附近，規劃布局規模適宜、分散布局、服務距離合理的公共停車場。
第五節優化市政基礎設施布局
完善城市供水設施布局。中心城區供水水源以淮河及瓦埠湖為主，地下水源置換為應急備用水源。中心城區布局7座自來水廠。
完善污水處理設施布局。保留現狀第一污水廠、石姚灣凈水廠、開發區第二污水廠和潘集污水廠4座污水處理廠，擴建開發區污水廠、山南新區污水廠、西部污水廠和煤化工園區污水廠4座污水處理廠。
優化電網布局。保留1000千伏淮南變電站，新建500千伏潘集變電站，適時擴容500千伏孔店變電站。
支持信息基礎設施建設。提升通信塔桿及站址、機房機柜、通信管道及線路、電力配套設施等配建標準，優先保障主城區、景區、園區全覆蓋，其他地區結合實際需求適度均衡布局，推動光纖網絡和移動通信5G網絡深度覆蓋。整合鐵塔等電信基礎設施資源，支持通信管道按“統一規劃、統一建設、統一管理”要求共塔建設、入廊共管。
完善燃氣供應系統。中心城區采用分區供氣的形式，田大城區和山南新區以天然氣為主要氣源；謝八城區現狀瓦斯氣供氣區域逐步置換為天然氣；潘集區以礦井瓦斯氣為主，天然氣為輔。
支持供熱體系建設。保障供熱設施及管網的用地需求，支持構建現狀熱電廠、清潔能源、新能源和可再生能源互為補充的供熱體系。
優化環衛設施布局。保障垃圾處理設施的用地需求，支持分類投放、分類收集、分類轉運、分類回收和分類處置的生活垃圾管理體系建設，促進再生資源回收利用。
第六節支撐安全韌性城市建設
完善城市防洪排澇設施體系。科學劃定排水分區，合理布局排水管網及調蓄設施、排澇泵站等附屬設施，充分利用城市綠地、濕地、公園等公共空間建設雨水蓄滯設施，推進海綿城市建設，提升城市防洪排澇能力。
提升城市抗震能力。中心城區新建、擴建、改建工程必須達到VII度抗震設防標準，學校、醫院、生命線工程、政府機關等重點設防類建筑和特殊設防類建筑應按照高于當地抗震設防要求進行設計和施工。重點建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，按照開展地震安全性評價確定的抗震設防要求進行抗震設防。
完善城市消防救援體系。優化城市消防站布局，確保接警后5分鐘抵達火災現場，提高城市消防響應能力。
第七節強化四線管控
劃定城市綠線。將規劃確定的市級綜合公園、專類公園等結構性綠地納入城市綠線進行管控。城市綠線嚴格按照《城市綠線管理辦法》管控。
劃定城市藍線。將規劃確定的結構性水體納入城市藍線進行管控。城市藍線嚴格按照《城市藍線管理辦法》管控。
劃定城市黃線。將規劃確定的重要基礎設施納入城市黃線進行管控。城市黃線嚴格按照《城市黃線管理辦法》管控。
劃定城市紫線。將文保單位、經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑等納入城市紫線進行管控。城市紫線嚴格按照《城市紫線管理辦法》管控。
第八節有序推進城市更新
城市更新分類指引。對中心城區內老舊小區、棚戶區（城村）、老舊廠區、老舊市場、歷史文化保護地段等進行分類更新。識別城市更新重點地區，采取重點推進、差異化引導的方式推動城市更新。引導完善城市功能結構、提升城市活力、優化空間品質，引領城市內涵式、集約型、綠色化發展。
第七章保護傳承歷史文化，彰顯特色空間魅力
系統保護和活化利用淮南市多元文化遺產，豐富自然山水以及各類景觀資源，激活綠水青山的價值，塑造特色城鄉風貌，推進文化休閑品質宜居城市與和美鄉村建設，彰顯“楚風漢韻、山水名城、大美淮南”的國土空間魅力。
第一節強化歷史文化遺產空間保護與利用
構建市域歷史文化保護體系。以重要文化遺址、歷史文化名城、名鎮、名村為主要載體，整體構建遺產保護空間體系，圍繞淮河、引江濟淮和大八公山等歷史文化集聚區形成“兩帶一區”歷史文化保護格局，支撐淮南市建設成為淮河流域中上游區域性文化高地。
完善歷史文化資源保護體系。構建由歷史文化名城、歷史文化名鎮名村、文物保護單位（含尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物）、歷史建筑、非物質文化遺產和革命文物組成的歷史文化資源保護體系。保護各類歷史文化遺產的真實性，嚴格保護和管控各類歷史文化遺存本體及其環境。
支持考古遺址公園建設。支持壽春城國家考古遺址公園提升建設，嚴格保護遺址本體及其歷史環境，合理保障開展科學研究、展覽展示、休閑游覽等空間需求。支持武王墩墓考古發掘，助力遺址公園申報國家考古遺址公園，為遺址公園建設規劃預留合理的建設用地空間。
促進歷史文化資源活化利用。依托近現代工業遺產資源，推進礦區有機更新、提升公共空間品質、植入文旅功能，對具有歷史保護價值的工業建筑及工業設施予以保護和利用，支持各級工業遺產認定申報。依托八公山、壽縣古城、武王墩墓、九龍崗、安豐塘、正陽關鎮、小甸鎮等歷史文化遺產，提升周邊環境，構建文化創意空間，利用歷史文化遺產提供教育及公共文化服務，統籌歷史要素保護與文化旅游發展，布局特色歷史文化展示片區。加強非物質文化遺產與物質遺產相結合，以多種形式建立專項民俗保護和展示場所，將非物質文化遺產與現代旅游、休閑度假、創意產業等進行有機結合，促進重點非遺的傳承和發展。
第二節塑造特色城鄉風貌
風貌定位與總體格局。延續“山、水、林、田、湖、城”互動共生的格局，塑造“北湖鏈、中都市、南田園”的空間形態。結合北部沉陷區治理、水系連通工程，彰顯沉陷區治理的生態特色，形成植被豐富、湖泊相連的城市后花園，塑造“北湖鏈”風貌形象；優化中部城市空間格局，延續“依山傍水”的空間形態，塑造緊湊網絡、城水相融的“中都市”風貌形象；提升南部地區農業特色大地景觀，結合和美鄉村建設，塑造“南田園”的風貌形象。
優化山水周邊的城鎮空間形態。加強沿山臨水空間塑造，優化形成山水交融的城鎮空間形態。重點對上窯山、八公山、舜耕山、淮河、瓦埠湖、高塘湖及城市內部水體空間進行控制引導，提高近山親水空間的可達性與公共性。
第三節彰顯國土空間魅力
構建特色魅力休閑圈。結合市域藍綠網絡，串聯重要的特色魅力節點，全域構建“15分鐘社區休閑圈—30分鐘城鎮休閑圈—1小時都市休閑圈”的多層次市域魅力休閑圈，打造可體驗、高品質的公共開敞空間網絡與休閑活動空間。
支持旅游基礎設施建設。通過升級文旅公共空間布局、完善重點旅游景區建設、加大旅游基礎設施建設完善旅游服務體系。結合國省道、通航機場以及淮河、引江濟淮等主干河流的濱水開放空間，立體推動城市交通樞紐與景區景點串聯的旅游交通服務體系建設。構建城鎮型、郊野型、綠道連接線三類城鄉綠道，提升步行道、停車場、觀景臺等服務設施水平，形成完整連續、藍綠交織的綠道網絡。
加強旅游用地保障。重點保障旅游度假區、旅游城鎮的用地需求；保障鄉村地區的旅游新業態用地。在不涉及占用耕地和永久基本農田、生態保護紅線的前提下，因地制宜布局旅游風景道、自駕車營地和建設旅游驛站、觀景平臺等配套服務設施。鼓勵盤活閑置農房和宅基地發展休閑農業和鄉村旅游，利用廢棄地、廢棄礦山等支持文化旅游用地需求。
第八章完善基礎設施，構建安全韌性支撐體系
保障區域交通設施建設，提升淮南區域地位，輻射帶動周邊區域共同發展。積極融入“合淮”“沿淮”區域綜合運輸通道，融入軌道上的長三角。堅持綠色交通主導的發展模式，構建高效、便捷、綠色、舒適的城市綜合交通系統。強化區域重大水利設施建設，完善市政基礎設施布局，全面提升基礎設施現代化水平和綜合保障能力。提高防災減災標準，加強安全風險防控，合理布局防災空間和設施，提升城市安全韌性。
第一節構建高效便捷的區域交通格局
構建綠色高效交通運輸體系。保障“公轉水”“公轉鐵”等設施建設，提高水運、鐵路在貨運綜合運輸中的承運比重，實現公鐵水等多方式聯運。布局城鄉綠色物流體系，推進快遞包裝、倉儲、貨運配送綠色轉型，提高末端配送效率，研究優化貨運空間交通組織。
保障客貨運鐵路組織能力。重點保障“三橫四縱”的高鐵與城際客運網絡空間，由現狀商合杭高鐵、合蚌高鐵以及規劃沿淮高鐵、合新六城際、合淮城際、蒙淮城際、淮南定遠城際鐵路構成。規劃布局“一主兩輔多點”鐵路客運樞紐，“一主”為淮南南站，“兩輔”為淮南東站和淮南站，“多點”分別為各縣的高鐵站、普鐵客運站。
融入合肥都市圈軌道交通網。保障合肥S1機場軌道向北延伸到壽縣臨空經濟區的交通廊道。構建銜接合肥中心城區的市郊（域）鐵路客運走廊，連接淮南南站和淮南站，發揮集約化運輸優勢，引導城市功能布局、土地開發與公共交通站點銜接。預留中心城區軌道交通線路，聯系城鎮組團、交通樞紐、產業園區等重要空間。
完善區域公路網絡。保障“四縱四橫”高速公路網絡建設，實現1小時通達合肥市，2小時通達皖北各市，3小時通達長三角城市。
完善縣鄉基礎交通網絡。保障鄉鎮基本實現通三級及以上公路、建制村通雙車道公路、自然村（組）通硬化路，構建深度通達、普惠城鄉的基礎交通網。支持形成“規模適當、結構合理，設施完善、品質優良，運輸高效、服務優質，治理規范、保障有效”的農村公路交通運輸體系。鄉村公路提質改造按照安全、暢通、經濟、環保的原則，盡可能利用既有路基，避免大填大挖。
保障航運樞紐建設。支持淮河干流航道整治、引江濟淮工程建設，提升淮河干支流通航能力，構建以引江濟淮、淮河航道為主，茨淮新河、窯河、淠淮航道等支流航道為輔的干支航道體系，形成“通江達海、干支聯動”的水運通道網絡。形成“一樞紐七港區二十一作業區”布局，支持淮南臨港經濟區建設，保障淮南港公用型、專業化碼頭泊位建設。依托引江濟淮高等級航道，重點保障壽縣港區與合肥港的聯動。
支持民航一體化布局。加強中心城區與合肥新橋國際機場的聯系，支持新橋組團臨空經濟區建設。保障通用機場建設，支撐農業生產、旅游觀光、應急消防等，完善機場基礎設施，增強運營保障能力。
第二節健全城鄉客貨運輸體系
合理布局綜合客運交通樞紐。整合淮南各級客運樞紐，以綜合客運樞紐為抓手，統籌協調機場、港口、鐵路站、公路客運站、公交樞紐等多類客運場站。構建“二主五輔多點”的三級客運樞紐體系。
優化物流空間布局。結合煤炭、糧食、電子商務等貨物運輸需求，依托航空航運、貨運樞紐以及開發園區構建物流樞紐體系，支撐淮河連接長江經濟帶的核心物流樞紐、皖北地區重要物流樞紐建設。
第三節構建低碳多元的能源系統
優化能源結構。提高新能源利用比例，保障新能源清潔電力生產基地建設，支持采煤沉陷區光伏發電、漁光互補、分散式風電、風光儲一體化、瓦斯利用、垃圾焚燒發電、農林生物質熱電聯產等項目建設。
構建堅強可靠的電網系統。按照“結構完善、技術領先、高效互動、靈活可靠”要求，支持建設布局合理、用地節約、技術先進、安全可靠的現代化智能電網。
構建安全穩定的供氣系統。依托西氣東輸、川氣東送等天然氣長輸干線，完善市域環狀供氣通道，構建以天然氣為主，液化石油氣為輔的燃氣供應體系。
發展清潔高效的供熱體系。挖掘現有熱電聯產機組供熱潛力，鼓勵發展清潔能源、新能源和可再生能源供熱。新增公共建筑優先采用太陽能光伏等可再生能源供熱方式，有條件地區發展再生水源熱泵供熱，積極推進垃圾焚燒發電等余熱供熱。
第四節保障安全綠色的水系統
保障城鄉供水安全。保障引江濟淮及二期工程淮南段建設，支持江淮分水嶺地區水資源優化配置工程和引大別山優質水源工程建設，助力應急供水保障能力建設。助力城鎮備用水源地建設與保護，實現水源聯合調度，提高水源供給保障率。
強化污水處理。城鎮污水處理遵循“集中與分散相結合、相對集中為主、分散處理為輔”的原則，完善污水處理系統。
系統化全域推進海綿城市建設。理順“山水城”關系，優先保護和利用藍綠生態空間，綜合實施源頭減排、過程控制和系統治理，減少城市開發建設對生態環境的影響，提升城市蓄水、滲水和涵養水的能力，緩解城市內澇，建立城市健康水循環。
第五節推進低碳循環的固廢系統
支持建設“無廢城市”。以“無廢城市”建設為目標，構建生態化資源循環處理體系。支持一般工業固體廢棄物實行精細化、網絡化、可視化管理，提升工業危險廢棄物綜合利用率。支持生活垃圾分類，健全再生資源回收體系網絡，提高廢棄物回收效率和水平，促進垃圾減量化、無害化和資源化。
完善生活垃圾管理體系。支持分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統建設，推進環衛系統與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合，推進建筑垃圾資源化利用。
推進危險廢物和醫療廢物安全處理處置。協助完善危險廢物監管機制，保障危險廢物收集處置設施建設。加強醫療廢物管理和無害化處置設施建設，規范醫療廢棄物的統一管理和集中收集、運輸及處置系統，確保醫療廢棄物集中處置效果。
第六節建立新型智慧的信息系統
完善數字化基礎設施布局。發揮能源優勢，支持智慧城市基礎設施合理布局，全方位賦能城市高質量發展。支持5G、工業互聯網、大數據中心、超算中心、城市大腦等新型基礎設施合理布局。保障5G網絡和千兆光網建設，支持公共場所和區域向5G網絡設施建設免費開放，支持住宅區、商務辦公樓宇向信息基礎設施建設開放，為基站站址、通信機房等提供必要場所和便利。
保障信息網絡建設。支持“城市全光網”建設，至2035年，光纖入戶率達到100%；支持移動通信與WiFi互補的多元異構無線寬帶網絡建設；支持IPV6規模化布局，逐步構建“物聯、數聯、智聯”三位一體的信息支撐體系。
第七節構筑安全韌性的防災體系
完善綜合應急體系。優化應急指揮體系，完善淮南市應急救援指揮中心。優化布局市、縣（區）、鄉（鎮）三級應急物資儲備庫，加快淮南市標準化應急救災物資儲備庫建設。健全突發公共衛生事件和傳染病疫情救治體系，完善市級急救中心和市級公共衛生中心，提升快速反應、診斷、綜合救治能力。合理布局城鎮避難場所和中長期安置重建空間，形成分級分類的避難系統；以干線公路網和城市干道網為主通道，完善安全、可靠、高效的疏散救援通道系統。結合郊野公園等大型開敞空間布置人防避難疏散地域，兼顧城市應急避險與戰時人防人員疏散需要。
明確防洪排澇標準。淮南市中心城區防洪標準為100年一遇，壽縣縣城、鳳臺縣城、新橋組團為50年一遇，毛集實驗區等重點城鎮為20年一遇。淮南市中心城區內澇防治設計重現期為30年一遇，壽縣縣城、鳳臺縣城、新橋組團為20年一遇。
支持區域防洪體系建設。落實“蓄泄兼籌”的治淮方針，保障以河道堤防為基礎、蓄滯洪區為依托、工程措施與非工程措施相結合的防洪體系建設，研究采煤沉陷區滯蓄洪水的可行性。支持淮河干堤淮南段達標建設、淮河干堤鳳臺段達標建設，提高城鎮防洪能力，全力打造淮河安瀾。
加強地質災害防治。強化地質災害綜合治理，進一步夯實“誰建設、誰負責，誰引發、誰治理”的地質災害治理責任體系。開展空間、資源、環境、災害多要素城市地質調查評價，建立城市地質數據庫，逐步實現地質成果數據共建共享。推廣“隱患點+風險區”雙控管理制度，發揮地質災害危險性評估作用，強化地質災害高易發區和極高、高風險區土地用途管制。在地質災害易發區內進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質災害危險性評估結果的，不得批準其可行性研究報告。
抵御地震災害。淮南市中心城區、壽縣縣城、鳳臺縣城、毛集城區、新橋組團抗震設防基本烈度為Ⅶ度，其他城鎮建設工程按照《中國地震動參數區劃圖》（GB18306）確定抗震設防烈度參數。學校、醫院、應急指揮中心等重要建構筑物、城市生命線工程和需要重點保障的區域應適當提高抗震設防標準。在地震斷裂帶兩側進行開發建設時，應避讓合理的安全距離，重要地區適當擴大安全距離范圍。
完善消防設施布局。健全消防安全設施網絡，加強城鄉公共消防設施和森林防火設施建設。實現戰勤保障消防站、特勤消防站、一級普通消防站、二級普通消防站、微型消防站全覆蓋，統籌布局專業消防站、水上消防站和森林消防站。
加強氣象災害防御。支持加強氣象設施和探測環境的保護和管理，保障淮南市國家氣象觀測站、雷達中心一體項目實施。在氣象探測環境保護范圍內新建、改建、擴建項目建設應避免危害探測環境，確保氣象探測資料真實有效；編制氣象災害風險區劃，加強氣象災害的監測、預警、預報及防御應急處置工作，提高氣象災害防御能力。
優化危險化學品生產、儲存、運輸空間布局。依據安全評估報告嚴格控制危化設施的防護距離。充分考慮實施安全生產規劃、管道發展規劃必要的空間需求，在總體規劃預留的應急用地和大型危險品存儲用地基礎上，由專項規劃、詳細規劃科學細化落實劃定安全防護和緩存空間。因地制宜規劃危險化學品車輛專用停車場。
第九章促進區域空間協同，推動更高水平對外開放
深化落實區域協調發展戰略，保障區域協同發展空間。支撐區域空間格局構建，強化皖北承接產業轉移集聚區建設保障，支撐安徽省北部重要中心城市建設。推動與沿淮、沿引江濟淮城市在生態共保、產業協同、文旅共建、設施共享等重點領域深度合作。
第一節融入長三角一體化
支撐國家重要新型綜合能源基地建設。發揮長三角能源供給基地優勢，支持長三角地區清潔能源供應基地及化工原材料生產基地建設。統籌布局皖電東送通道，支撐長三角特高壓電網一體化。
支持皖北承接產業轉移集聚區建設。保障淮南經濟技術開發區、淮南高新技術產業開發區兩個國家級園區建設需求，為長三角產業轉移預留充足的建設空間。支持閔行—淮南共建區等共建開發園區，引導科技創新、產業等功能向共建園區轉移。
夯實長三角綠色農產品生產加工供應基地。支持蔬菜、水果等農產品生產基地建設，提升淮南特色農產品向長三角地區輸送和供應的能力。合理布局農產品加工集中區、食品物流園、冷鏈物流集散中心，助力形成融入長三角3小時鮮活農產品的物流網絡。
第二節推進合淮同城化建設
支撐合淮同城化建設。支持引入合肥優質教育、醫療資源，保障區域共建公共服務設施空間需求。支持一體化合淮產業走廊建設，助力形成分工協作、優勢互補的創新一體化格局。支持安徽壽縣經濟開發區南區與合肥經濟技術開發區北區空間一體化布局。統籌布局產業項目，支持產業鏈布局優化。保障合淮市域（郊）鐵路建設和山南新區快速通道建設。強化引江濟淮航運、淮河干流航道整治工程空間保障。
支持合淮創新合作示范區建設。支持合肥新橋科技創新示范區（合淮合作區）建設，強化產業用地、教育用地供給，支持曹庵—義井區域創新合作示范區建設。
推進區域文旅資源協同開發。支持重點文物、古建筑、非物質文化遺產保護合作交流，聯合開展考古研究和文化遺產保護，支撐富有特色的區域文化品牌建設。結合引江濟淮、淮河文化旅游廊道建設，將淮南豐富的山水文化、歷史文化資源與合肥市資源整合，推進文旅資源協同開發。
第三節加強流域上下游地區空間協同治理
協同推進水清岸綠美麗淮河生態治理與修復。協同淮河上下游地區推進淮河流域綜合生態治理，加快淮河（淮南段）生態系統修復，加強沿淮采煤沉陷區綜合治理，推進淮河（淮南段）兩岸景觀帶建設，統籌實施峽山口—渦河口段行蓄洪區調整和建設工程。協同蚌埠市共同推動上窯山生態保護與修復，協同潁上縣保護焦崗湖。協同六安市推進淠河兩岸現代農業發展和生態修復。
協同引江濟淮工程生態保護。協同周邊城市，加大引江濟淮沿線生態保護力度，協調合肥市長豐縣對瓦埠湖周邊地區加強城鎮、工業和農業農村污染治理，控制水土流失，保障調水質量；規劃洪水調蓄生態功能區，保護湖泊濕地和野生水禽。協同亳州市、阜陽市加強西淝河沿線農業農村污染治理，有序推進農田防護林建設。
支撐淮河、引江濟淮文化旅游帶建設。協同上下游城市挖掘保護淮河文化資源，科學布局沿淮文化服務和旅游設施建設，支持沿淮客運游線通道建設，共建沿淮生態文化旅游帶。依托輸水線路，協同合肥、阜陽等上下游城市，保障打造引江濟淮百里畫廊旅游項目空間，共建引江濟淮文化旅游帶。
第十章完善實施保障，提高空間治理現代化能力
堅持黨中央統一領導，按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，健全法規政策和技術保障體系，強化規劃傳導和用途管控，實施規劃全生命周期管理，提升國土空間治理現代化水平，保障規劃目標順利完成。
第一節加強黨的領導
堅持黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到國土空間規劃編制實施全過程各領域各環節。
夯實各級黨委政府責任。落實全市各級黨委和政府國土空間規劃管理主體責任。強化省市縣上下聯動，明確職責分工，形成推進實施的共同責任機制。堅持“多規合一”，強化規劃嚴肅性，規劃一經批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。將國土空間規劃執行情況納入領導干部自然資源資產離任審計。
加強部門協同。自然資源部門具體負責規劃實施的指導和監督，發展和改革委員會、教育體育、科學技術、經濟和信息化、民政、財政、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村、水利、林業、商務、文化和旅游、衛生健康委員會、統計、應急管理、數據資源管理、重點工程建設管理中心、地震、鄉村振興及其他有關部門切實履行職責，強化制度機制設計，統籌重大政策研究和制定，協調解決國土空間保護開發中的重大問題，共同推進實施。
第二節強化規劃傳導
構建“三級三類”國土空間規劃體系。“三級”即市級國土空間規劃、縣級國土空間規劃和鄉鎮級國土空間規劃；“三類”即總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。構建規劃編制審批體系、實施監督體系、政策法規體系和技術標準體系。
加強專項規劃指引。分領域分部門開展國土空間專項規劃編制，資源保護與利用類專項規劃要統籌考慮資源保護底線及利用上線，推進自然資源利用總量管理；市政設施類專項規劃要強調銜接協調、共建共享、提質增效；公共設施類專項規劃要注重提標擴面、優化布局，提高公共服務均衡性和可及性水平；產業與城鄉發展類專項規劃要促進區域產業協同，加快城鄉融合和產城融合發展；交通類專項規劃要注重“大動脈”與“微循環”并舉，完善立體綜合交通網絡布局；公共安全類專項規劃要注重城市安全韌性建設，全面提升城鎮安全保障水平。
強化詳細規劃指引。詳細規劃應嚴格落實市、縣級總體規劃確定的約束性指標、重要控制線等強制性內容，以及規劃分區、中心體系、重大設施等重要內容。重要地區的詳細規劃應結合城市設計要求，增加空間形態和風貌控制要求。
第三節完善規劃實施政策
完善主體功能區政策。結合資源環境承載能力監測預警和規劃動態評估成果，開展主體功能區實施情況監測評估和名錄動態調整。相關部門結合工作職責完善主體功能區配套政策，分類指導主體功能區差異化治理。
制定國土空間重點領域政策法規。對于生態空間和農業空間等領域，重點明確建設項目管控、自然環境保護和修復的要求，健全利益補償機制。對于歷史文化保護領域，完善保護激勵機制，修訂相關保護條例，細化明確保護對象體系和管理程序。對于存量工業用地轉型、城市更新等領域，建立促進功能融合發展、土地復合利用的開發機制。綜合運用各類增減掛鉤、增存掛鉤等政策工具，推動規劃實施。
建立自然資源用途管制制度。落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界“三線”管控制度，實施全域全類型統一的國土空間用途管制。堅決落實最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節約用地制度和最嚴格的生態環境保護制度，落實耕地和生態用地占用補償制度。
第四節實施規劃全生命周期管理
建立規劃動態評估調整機制。按照“定期體檢，五年一評估”的要求，建立健全規劃實施監測評估預警機制，將國土空間規劃體檢評估結果作為編制、審批、修改規劃和審計、執法、督察的重要參考。依據國土空間規劃評估結果，銜接發展規劃，對國土空間規劃進行動態調整完善。規劃實施過程中，因重大戰略和項目實施、重大政策調整、經濟社會發展條件發生重大變化、發生重大自然災害需要修改規劃的，規劃編制機關可以按程序修改規劃，報原規劃審批機關批準。完善規劃布局調整制度，在不突破約束指標的前提下，允許城鎮集中建設區與彈性發展區布局調整。
完善年度利用計劃管理方式。依據國土空間規劃，統籌相關專項規劃的空間需求，結合經濟社會發展水平和節約集約用地情況等，用好上級下達的新增建設用地計劃，統籌增量和存量，完善規劃實施的時序管控。堅持“項目跟著規劃走，要素跟著項目走”的原則，落實“增存掛鉤”機制。
完善社會參與機制。搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規劃編制與調整、實施、監督全過程的公眾參與機制，保障公眾及時獲取規劃信息并有效反饋意見，引導和鼓勵市民、企業等參與規劃制定和實施，建立常態化的國土空間規劃宣傳和交流互動機制。
加強規劃監督管理。建立健全市縣國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理重大問題的統籌協調和議事決策作用。將規劃執行情況納入自然資源和相關部門監管重點，及時發現和糾正違反國土空間規劃的各類行為。強化國土空間規劃的日常監督機制，做到源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲。
推進國土空間規劃“一張圖”管理。統一各部門空間坐標系，統籌推進自然資源、生態環境、林業、住建等部門規劃和基礎資料納入省級國土空間規劃基礎信息平臺，實現各部門、各區縣的數據實時共享、共用和共管。將各級各類國土空間規劃成果納入省級“一張圖”信息平臺進行規劃實施監督管理，提高國土空間治理現代化水平。
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