10月31日，國家能源局召開2025年第四季度新聞發布會。
期間，有記者提問，新一輪NDC（《巴黎協定》國家自主貢獻）提出了2035年非化石能源占比超30%、風光總裝機力爭達36億千瓦的目標。請問，為實現這一目標，“十五五”能源發展規劃將設定哪些關鍵的階段性指標和實施路徑？
國家能源局綜合司副司長張星表示：
今年9月24日，習近平主席在聯合國氣候變化峰會上宣布我國新一輪自主貢獻目標，明確2035年全國風電、太陽能發電總裝機容量要達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦以上。截至今年9月底，我國風電、太陽能發電總裝機已經突破17億千瓦，實現2035年自主貢獻目標，未來10年每年還需新增2億千瓦左右風光裝機。
新一輪自主貢獻目標充分展現了黨中央以更大力度推動新能源高質量發展的遠見與決心。我國擁有豐富資源總量、堅實產業基礎、巨大市場需求，我們有決心、有信心完成2035年自主貢獻風光裝機目標，但需要付出更多艱辛努力。“十五五”時期是開局起步、攻堅克難的關鍵五年，要在繼續大力發展、做大總量的基礎上，加快推動新能源“立起來”“靠得住”，實現更大規模更高質量平穩發展，重點要做好以下幾方面工作：
一是進一步擴大新能源供給。統籌就地消納和外送通道建設，加快推進“沙戈荒”新能源基地建設。發揮水風光互補優勢，積極推動水風光一體化基地規劃建設。加大海上風電開發力度，完善頂層設計，加快研究出臺深遠海海上風電規劃性文件和管理辦法，推動海上風電規范有序建設。推動分布式新能源多場景多元化開發。
二是積極推動新能源集成發展。加快研究出臺促進新能源集成發展的政策文件，統籌推進新能源與傳統產業協同優化升級，推動新能源與算力、綠氫等戰略性新興產業融合互促發展，以新能源布局牽引生產力布局。支持綠電直連、虛擬電廠等促進新能源就近消納的新模式新業態發展。
三是拓展新能源非電利用途徑。在更好發揮電網作用、持續提升電力系統調節能力和新能源消納水平的同時，積極拓展新能源非電利用，重點推動風光制氫氨醇、風光供熱供暖等多元轉化和就地利用。加快建設風光氫氨醇一體化基地，鼓勵工業領域風光綠電替代化石能源供熱供汽。
四是全面提升新能源消費水平。落實可再生能源消費最低比重目標，加快出臺《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權重制度實施辦法》，協同推進可再生能源強制消費與自愿消費。健全綠證交易機制，加強電—碳—證市場協同銜接，積極推動綠證國際互認，合理體現綠色電力環境價值。
五是完善適應高比例新能源的市場和價格機制。配合有關部門指導各地加快出臺和落實新能源上網電價市場化改革實施方案，科學合理設定各類邊界條件，妥善處理降電價與穩收益的關系并合理銜接存量政策，穩定市場預期和投資積極性。構建適應新能源特性的市場交易規則，為新能源提供合理的收益保障與風險管理機制。謝謝！
全文如下：
國家能源局舉行新聞發布會，介紹學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神相關舉措，發布前三季度全國能源形勢、可再生能源并網運行、電動汽車充電基礎設施建設，市場化機制助力迎峰度夏電力保供任務完成等情況，并回答記者提問。
圖為發布會現場
發布會文字實錄
【綜合司副司長張星】各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家出席國家能源局例行新聞發布會。今天的新聞發布會將介紹我局學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神相關舉措，前三季度全國能源形勢、可再生能源并網運行、電動汽車充電基礎設施建設，市場化機制助力迎峰度夏電力保供等內容，并回答記者提問。
出席今天發布會的有發展規劃司副司長邢翼騰先生、電力司副司長譚洪江先生、市場監管司副司長張燕秦先生。我是綜合司副司長、新聞發言人張星。各位司長發布內容之后，統一安排回答記者提問。現在，請規劃司邢翼騰副司長介紹我局學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神相關舉措和前三季度全國能源形勢相關情況。
【發展規劃司副司長邢翼騰】各位記者朋友，大家下午好。剛剛結束的黨的二十屆四中全會是在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上舉行的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，對未來五年發展作出頂層設計和戰略擘畫，是我們做好各項工作的根本遵循和行動指南。
《建議》中多次提及能源，明確“十五五”期間要加快建設新型能源體系，建設能源強國。提出初步建成清潔低碳安全高效新型能源體系、加快新能源等戰略性新興產業發展、優化能源骨干通道布局、推動能源資源基地布局優化、推進海洋能源資源開發利用、發展分布式能源、推動能源綠色低碳轉型、確保能源資源安全等重大任務。國家能源局深入學習領會習近平總書記重要講話精神和全會決策部署，將學習好貫徹好四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，扎實推動全會精神在能源領域落地見效。
目前，國家能源局正在深入開展黨的二十屆四中全會精神學習宣傳貫徹落實工作，研究制定貫徹落實任務分工方案，科學編制“十五五”能源規劃，切實推動全局各單位和全體黨員干部學深悟透黨的二十屆四中全會精神，并落實到行動上、貫徹到工作中。下一步，我們將進一步對標對表全會提出的任務要求，錨定“十五五”時期經濟社會發展主要目標和2035年基本實現社會主義現代化目標，圍繞“十五五”初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系、建設能源強國等重大任務，重點抓好幾項工作。
一是要深入組織開展學習討論，采取黨組中心組學習、能源工作務虛會等形式，深入交流貫徹落實黨的二十屆四中全會精神學習體會，深刻把握新形勢新變化對能源工作提出的新任務新要求，集思廣益、凝聚共識、明確方向，推動形成進一步做好能源工作的強大合力。
二是要加強重大問題研究，緊密結合國內外形勢變化，突出目標導向和問題導向，著眼“十五五”及更長一個時期能源發展需要，深入研究當前科技進步、國際形勢等對能源發展的重大影響，認真開展前瞻性、戰略性研究謀劃，深入開展能源強國建設專題研究，謀劃落實能源強國建設重大任務舉措。
三是要高質量編制“十五五”能源規劃，根據《建議》編制“1＋5”能源規劃，科學研究謀劃目標指標、重大政策、重大改革舉措和重大項目，充分征求各方面意見建議，加強與省級能源規劃銜接指導，倒排工期、加強統籌，確保圓滿完成“十五五”能源規劃編制任務，以新型能源體系和能源強國建設成效支撐實現中國式現代化。
【發展規劃司副司長邢翼騰】下面，我就前三季度全國能源形勢作簡要介紹。今年以來，我國能源供應保障有力有效，多項政策文件密集出臺，引導行業有序發展成效明顯，能源穩投資促增長作用充分發揮，新型能源體系建設穩步推進，助力我國經濟持續回升向好，主要取得四方面成效：一是迎峰度夏能源保供有力有效。今年迎峰度夏期間，全國最大電力負荷4次創新高，7、8月全國用電量連續兩月破萬億千瓦時，能源電力行業迎難而上、連續奮戰，全國能源電力供應總體平穩有序。前三季度，煤炭先進產能建設持續推進，原煤、油氣生產平穩增長，規上工業原煤、原油、天然氣產量分別同比增長2%、1.7%、6.4%，為能源保供提供有力支撐。
二是行業有序發展成效明顯。持續加強煤炭市場預期引導，有效調控煤炭供給，推動煤炭價格穩步回升，9月下旬5500大卡動力煤現貨價達到704元/噸左右。風電、光伏部分產品價格回升，多晶硅、硅片價格較今年最低點明顯上漲。
三是能源消費總體延續增勢。1—9月，全社會用電量穩步增長，第三產業和城鄉居民生活用電成為主要拉動因素，對全社會用電量增長的貢獻率合計達到54.5%。天然氣消費小幅增長，城鎮燃氣、發電用氣持續增長，工業用氣與去年同期基本持平。受光伏、風電、核電等清潔能源發電量快速增長等因素影響，煤炭消費總體偏弱。受新能源乘用車、液化天然氣（LNG）重卡及電動重卡加速滲透等因素影響，成品油消費延續下降趨勢。
四是政策“組合拳”持續發力。三季度，我局發布《關于推進“人工智能+”能源高質量發展的實施意見》，加快推動人工智能與能源產業深度融合；出臺新型儲能規模化建設專項行動方案，推動新型儲能邁向規模化發展新階段；印發電動汽車充電設施服務能力“三年倍增”行動方案，加大力度完善充電設施服務網絡，提升消費品質；出臺綠電直連配套政策文件，切實推動項目落地；發布《電力現貨連續運行地區市場建設指引》《電力市場計量結算基本規則》，加快構建全國統一電力市場。增量政策密集出臺，持續助力行業高質量發展。以上是前三季度能源形勢的主要情況。謝謝大家！
【綜合司副司長張星】謝謝邢翼騰副司長。下面由我來介紹前三季度可再生能源并網運行情況。
2025年前三季度，國家能源局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，錨定碳達峰碳中和目標，深入踐行能源安全新戰略，全力推動可再生能源更大規模、更高質量發展。
可再生能源裝機規模持續擴大，有力推動能源結構優化。可再生能源裝機接近22億千瓦，風電、太陽能發電合計裝機突破17億千瓦。今年前三季度，全國可再生能源新增裝機3.10億千瓦，同比增長47.7%，約占新增裝機的84.4%。其中，水電新增716萬千瓦，風電新增6109萬千瓦，太陽能發電（含光熱）新增2.40億千瓦，生物質發電新增105萬千瓦。截至今年9月底，全國可再生能源裝機達到21.98億千瓦，同比增長27.2%，約占我國電力總裝機的59.1%，其中，水電裝機4.43億千瓦，風電裝機5.82億千瓦，太陽能發電（含光熱）裝機11.27億千瓦，生物質發電裝機0.47億千瓦。
可再生能源發電量穩步增長，有力支撐全社會電力供應。可再生能源發電量繼續保持穩定增長，約占同期工業用電量的60%。今年前三季度，全國可再生能源發電量達2.89萬億千瓦時，同比增加15.5%，約占全部發電量的四成左右，達到同期工業用電量的六成左右。其中，風電、太陽能發電量合計達1.73萬億千瓦時，同比增長28.3%，在全社會用電量中占比達到22%，較去年同期提高4.1個百分點，明顯超出同期第三產業用電量（1.51萬億千瓦時）和城鄉居民生活用電量（1.24萬億千瓦時）。風電、光伏合計發電量較去年同期增加3822億千瓦時，超出全社會用電量增量（3581億千瓦時）。下面，我來分別介紹主要可再生能源發電品種有關情況。
（一）水電建設和運行情況。今年前三季度，全國新增水電并網容量716萬千瓦，其中常規水電296萬千瓦，抽水蓄能420萬千瓦。截至今年9月底，全國水電累計裝機容量達4.43億千瓦，其中常規水電3.80億千瓦，抽水蓄能6267萬千瓦。今年前三季度，全國規模以上水電累計發電量9971億千瓦時，全國水電累計平均利用小時數為2551小時。
（二）風電建設和運行情況。2025年前三季度，全國風電新增并網容量6109萬千瓦，其中陸上風電5759萬千瓦，海上風電350萬千瓦。截至2025年9月底，全國風電累計并網容量達到5.82億千瓦，同比增長21.3%，其中陸上風電5.37億千瓦，海上風電4461萬千瓦。2025年前三季度，全國風電累計發電量8137億千瓦時，同比增長14.3%，全國風電平均利用率94.0%。
（三）光伏發電建設和運行情況。今年前三季度，全國光伏新增并網2.40億千瓦，其中集中式光伏1.12億千瓦，分布式光伏1.28億千瓦。截至2025年9月底，全國光伏發電裝機容量達到11.25億千瓦，同比增長45.7%，其中集中式光伏6.17億千瓦，分布式光伏5.08億千瓦。今年前三季度，全國光伏累計發電量9163億千瓦時，同比增長44.1%，全國光伏發電利用率94.7%。
（四）生物質發電建設和運行情況。今年前三季度，全國生物質發電新增裝機105萬千瓦，累計裝機達4694萬千瓦，同比增長3.0%。今年前三季度，生物質發電量1660億千瓦時，同比增長8.3%。以上是前三季度再生能源并網運行情況。謝謝大家！
【綜合司副司長張星】下面請電力司譚洪江副司長介紹前三季度電動汽車充電基礎設施建設情況。
【電力司副司長譚洪江】各位媒體朋友，大家下午好。下面我介紹一下前三季度電動汽車充電基礎設施發展有關情況。今年以來，國家能源局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，秉持“適度超前、科學布局、智能高效”的原則，不斷完善政策體系，持續擴大充電設施規模，加快推動技術業態創新，有力支撐了新能源汽車的推廣，主要有三方面成效。
一是充電服務能力持續提升。從規模上看，截至2025年9月底，我國電動汽車充電設施（充電槍）總數達到1806.3萬個，同比增長54.5%，有效保障了全國4000萬輛新能源汽車的充電需求。其中，高速公路服務區累計建成充電設施（充電槍）6.8萬個。十一國慶假期，我國高速公路新能源汽車充電次數共計516.9萬次，充電量達到1.23億千瓦時，日均充電量比去年國慶假期增長45.7%，有效保障了新能源汽車出行充電需求。從服務能力上看，截至2025年9月底，全國公共充電設施額定總功率約2億千瓦，較年初增長59.2%，平均功率約44.4千瓦，較年初增長26.9%，充電服務能力和充電效率顯著提升。
二是政策供給持續加碼加力。今年以來，我們先后出臺了加強充電設施安全管理、促進大功率充電設施科學規劃建設等政策文件，加大政策支持力度，充分利用超長期特別國債“兩新”資金、地方政府專項債、新型政策性金融工具等，支持一大批充電設施項目建設。近期，六部委聯合印發《電動汽車充電設施服務能力“三年倍增”行動方案（2025—2027年）》，明確到2027年底，在全國范圍內建成2800萬個充電設施，滿足超過8000萬輛電動汽車充電需求。文件也提出要鼓勵各類企業公平參與市場競爭，支持民營經濟在充電領域發展。截至今年9月底，全國前10大充電運營商中有8家是民營企業，這8家企業負責運營的公共充電樁數量占比達到70.7%，發揮著重要作用。
三是新技術新業態取得突破。今年以來，單槍充電功率大于250千瓦的大功率充電設施加快普及，以“即充即走”為重點的大功率充電網絡啟動建設，全國大功率充電設施已超3.7萬臺，實現“充電十分鐘，續航300+”，大大提升了充電速度。同時，智能充電技術不斷突破，車網互動有效“破題”，目前已有17個省份開展車網互動規模化應用試點，聚合車網互動資源1943萬千瓦，建成雙向充放電樁3832個，電動車化身“移動充電寶”，低谷充電、高峰賣電，車主也能賺上電費差，“零成本”甚至“負成本”用車養車變成可能。
下一步，國家能源局將會同有關部門扎實推進充電設施服務能力“三年倍增”行動方案有效落地，持續完善充電基礎設施網絡，不斷提升運營管理水平，更好滿足群眾購置和使用新能源汽車的需要。以上是我的發布內容，謝謝大家！
【綜合司副司長張星】謝謝譚洪江副司長。下面請市場監管司張燕秦副司長介紹市場化機制助力迎峰度夏電力保供任務完成情況。
【市場監管司副司長張燕秦】各位媒體朋友，大家好。今年以來，國家發展改革委、國家能源局積極推進全國統一電力市場建設，市場交易電量規模和市場主體數量穩步增長，截至9月底，全國累計完成電力市場交易電量4.92萬億千瓦時，同比增長7.2%，占全社會用電量比重63.4%；市場經營主體數量突破百萬，達到102萬家，同比增長26.3%，其中發電企業3.8萬家，電力用戶97.7萬家，售電公司4640家。
今年迎峰度夏期間，全國用電負荷四次創新高，全國統一電力市場充分發揮了電力資源“調節器”和價格引導“指揮棒”作用，以市場機制激勵各類經營主體多向發力，共同助力迎峰度夏電力保供任務圓滿完成。
在電網側，跨省跨區市場暢通電力資源“大循環”，實現大范圍高效互濟。一是跨電網經營區實現常態化交易。迎峰度夏期間閩粵聯網滿功率送電，電量同比增長85%，南方區域首次送電支援上海、浙江、安徽；10月13日，國家電網與南方電網首次以現貨交易形式實現跨區電力調配，南方電網180萬千瓦清潔電力通過閩粵聯網馳援長三角地區。
二是資源跨區域優化配置作用愈發凸顯。極端高溫時段省間現貨市場支援川渝等20余個省份電力保供，7-8月支援四川最大電力超800萬千瓦；新疆利用“時差”將午后光伏發電高峰與京津用電晚高峰匹配，實現西部光伏消納、東部電力保供和用戶綠色消費一舉三得。
三是區域內省間余缺互濟力度持續加大。長三角區域中長期市場按日連續運營，增加互濟電力390萬千瓦；南方區域西電東送7-8月實現東部用電高峰時段多送、低谷少送，平均峰谷差達到926萬千瓦，這個規模相當于廣東惠州市今夏最大用電負荷。
在發電側，激勵發電主體保障電力電量供給，筑牢電力保供的根基。電力現貨市場形成“高峰高價”，激勵發電機組主動加強設備運維保障，減少非停和受阻，力爭“穩發滿發”。如7月3日山東電力負荷首創新高，現貨市場通過高價激勵電廠優化生產組織，60萬千瓦以上機組非停率和受阻率實現“雙零”；7月7日廣東電力負荷創新高，現貨價格最高漲至1.293元/千瓦時，同期全網煤電非停受阻率僅2.5%，為近5年最低。
在負荷側，推動“源隨荷動”向“源網荷儲多元互動”轉變，負荷側削峰調節潛力更加凸顯。工商業用戶由市場價格信號引導，主動優化用電曲線成為常態，與電力需求側管理等措施相結合，形成多元保供格局。如甘肅450家工業用戶將生產高峰從晚間轉向午間，負荷削峰填谷占比近10%；上海實現國內首次城市虛擬電廠百萬千瓦規模調用，最大削峰116萬千瓦。
下一步，國家能源局將繼續貫徹黨中央、國務院關于構建全國統一大市場的決策部署，積極推進全國統一電力市場建設，進一步發揮好電力市場“保供應、促轉型、穩價格”作用，有力服務于經濟社會高質量發展。謝謝大家！
【綜合司副司長張星】謝謝張燕秦副司長。現在開始提問，請各位記者朋友圍繞今天新聞發布會的內容提出問題，提問時請先報一下自己所代表的新聞機構。
【記者】今年8月用電量再次破萬億千瓦時，是否可以介紹一下今年迎峰度夏保供情況和相關經驗。謝謝。
【電力司副司長譚洪江】感謝這位媒體朋友的提問。今年7月、8月連續兩個月用電量首次破萬億千瓦時，創世界紀錄。今年7月以來，全國單日用電量超過300億千瓦時的天數高達66天，較去年增加29天，高用電量常態化特征愈加明顯，反映出我國經濟穩中有進的強大韌性和活力。
一方面，宏觀經濟保持回暖態勢，各行業產能持續釋放，在經濟發展呈現旺盛活力的情況下，度夏期間電量穩步增長。另一方面，今夏高溫高濕天氣來得早、范圍廣、持續久，加上全國負荷創新高時間提前，這些都是我們迎峰度夏保供遇到的新挑戰。
首先，全部區域電網負荷在度夏期間均創新高，為近八年來首次。8月中下旬，全國最大負荷連續一周超14億千瓦，8月21日攀升至15.06億千瓦，逼近歷史極值，大負荷持續時間明顯增加。其次，各地創新高次數均有所增加，華東地區居首位。全國各區域電網累計23次創新高，較去年度夏增加3次。華東電網負荷創新高次數高達6次，創新高次數和負荷水平均居各區域電網首位。
為積極應對迎峰度夏對電力供需提出的新挑戰，我們對今年迎峰度夏保供的相關工作經驗進行了總結復盤。
從機制安排看，及時發布“一省一策”保供措施建議，有針對性的指導江蘇、浙江等9個重點地區全力做好度夏電力保供工作。相關省份高度重視，認真落實度夏能源電力保供舉措，為平穩度夏奠定了基礎。從實際效果看，重點地區覆蓋了度夏期間全部電力供應緊張和偏緊的地區，源網荷儲各環節措施落實到位，平穩度過負荷高峰時刻。
從具體措施看，支撐性電源按期投產是保供的重要基礎，今年上半年合計投產支撐性電源1700萬千瓦，為度夏保供提供了堅實基礎；新能源午間頂峰能力有所增強，午間時段全國新能源平均出力超5億千瓦，支撐約三成的用電負荷；發揮電網余缺互濟作用是優化資源配置的重要手段，大電網平臺精準調配電力資源支援緊張省份，跨省區支援能力進一步加強，為度夏保供發揮了重要作用；必要的負荷管理是供需緊張極限時刻的重要舉措，部分省份用電負荷極端緊張時段，將負荷管理措施落實到位，靈活有效保障了電力供應。謝謝大家！
【記者】 隨著今年迎峰度冬時段到來，請問國家能源局在能源保供方面有哪些計劃和部署？
【市場監管司副司長張燕秦】我國北方地區已陸續進入供暖季，季節性用能高峰即將到來。國家能源局高度重視冬季保暖保供和人民群眾溫暖過冬保障工作，認真落實黨中央、國務院決策部署，正在采取多種舉措，保障迎峰度冬期間能源安全穩定供應。
電力方面。將持續推進源網荷儲各環節協同發力，堅決守住大電網安全和民生用電底線。一是堅持底線思維，超前謀劃度冬能源電力保供。2022年～2025年我國雨帶和覆冰逐年北抬，華北、東北等地冬季出現大面積輸電線路覆冰災害情況可能性增大。我們將聚焦極端寒潮、雨雪冰凍等風險挑戰，提前研判迎峰度冬能源電力保供可能遇到的困難，抓緊組織重點地區度冬形勢研判，“一省一策”指導重點地區做好能源電力保供工作。
二是強化燃料供應，夯實保供物質基礎。加快推動地方各類支撐性電源建設投產，提升電力系統靈活調節能力。加強煤炭和燃氣供需監測分析，扎實做好穩產穩供。強化電煤產運儲需銜接協調，保障電煤供應價穩、質優、量足。充分發揮熱電聯產機組在供電供熱方面的支撐保障作用，推進“煤改電”配套電網升級改造，科學優化運行方式，保障群眾取暖用電。
三是加強安全管理，提升日內應急水平。指導督促有關地方和電力企業堅持底線思維，持續完善負荷管理手段，加大節約用電、分時電價等負荷側前置措施力度。提升應急處置能力，有力應對日內應急突發情況和極端寒潮、雨雪冰凍災害，及時搶修復電。四是加快統籌謀劃，高質量推動“十五五”能源電力供應保障能力建設。把保供能力建設作為電力規劃的重要內容，堅持“安全充裕、先立后破”原則，科學合理測算用能用電需求，加快編制“十五五”能源電力規劃，更好支撐經濟社會高質量發展。
煤炭方面。持續做好煤炭供需及價格動態監測分析，煤炭市場總體平衡偏寬松。1—9月份全國規上原煤產量35.7億噸，同比增長2%，10月以來，全國煤炭日均調度產量持續處于1200萬噸以上的較高水平，10月29日全國統調電廠存煤2.2億噸，可用35天。從當前情況看，今年迎峰度冬期間煤炭供應基礎堅實可靠。
迎峰度冬期間，我們將持續跟蹤煤炭生產、進口、需求等重點指標變化趨勢，會同有關方面全力做好迎峰度冬煤炭保供相關工作。一是著力做好重點地區電煤保供。督促蒙東地區全力做好東北電煤供應，指導兩湖一江、西南等地區與重點產煤省區溝通對接，壓實電廠等用煤企業儲煤責任，拓寬省外煤采購渠道，切實保障電煤需求。
二是指導有關產煤省區和煤炭企業做好與氣象、應急等部門溝通銜接。分析研判迎峰度冬期間可能影響煤炭供應的不利因素，提前做好寒潮、大風、雨雪冰凍等極端災害天氣的應對措施，避免產量大幅波動。
三是指導督促有關產煤省（區）和煤炭企業加快產能儲備煤礦項目建設。不斷提升煤炭應急保障能力，發揮好煤炭在能源供應體系中的兜底保障作用，確保人民群眾溫暖過冬。
天然氣方面。近期，我們組織召開了2025—2026年度采暖季天然氣保暖保供工作會議，研究采暖季天然氣供需形勢并部署相關工作。2025年天然氣供需總體平穩，形勢穩中向好。國產氣將實現連續九年穩定增產超百億方、陸上進口管道氣穩定增長、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線以及川氣東送二線四川資源上載段均按期建成投產，“全國一張網”靈活調節和尖峰保供能力進一步增強、地下儲氣庫超額完成年度注氣任務，滿庫入冬，天然氣儲備和頂峰保供能力逐步提升，產供儲銷體系更加完善，今年采暖季，天然氣供應總量和尖峰用氣總體有保障。
民生監管方面。我們及時部署民生用能監管相關工作，要求我局派出機構進一步加強民生用能監管力度。提出加強市場機制引導、深挖保供潛力，緊盯區域薄弱環節、做好監測預警分析，強化信息報送、發揮12398能源監管熱線民生通道作用等十項措施，確保人民群眾溫暖過冬。謝謝！
【記者】近期綠證交易價格顯著上漲，您認為主要原因有哪些？為進一步培育綠證市場、穩定市場預期，下一步主要開展哪些工作？
【綜合司副司長張星】今年以來，綠證市場呈現量價齊升的良好態勢，1-9月綠證交易規模5.29億個，同比增長1.1倍；三季度綠證平均交易價格達到5.06元/個，較一季度增長210%，可再生能源電力的綠色環境價值進一步體現。
呈現以上交易形勢，我們認為主要有三方面原因：一是市場機制不斷完善。創新推出多年期綠電協議（PPA），多年期綠色電力交易規模超過300億千瓦時，國家電網和南方電網跨經營區綠色電力交易實現新突破，分布式項目聚合參與綠色電力交易規模達到28億千瓦時。
二是市場需求不斷拓展。落實能源法要求，積極推進可再生能源消費最低比重目標，完善可再生能源電力消納責任權重，進一步對鋼鐵、水泥、多晶硅和國家樞紐節點的新建數據中心提出可再生能源電力消費比例要求并使用綠證核算；起草《可再生能源電力消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權重制度實施辦法》，加快推動可再生能源強制消費，正在向全社會公開征求意見。
三是市場認可不斷提升。今年以來，我們不斷加大綠證宣傳力度，先后組織開展了“中國綠證：暢行中國，走向世界”粵港澳大灣區、長三角、黃河流域和京津冀等系列宣傳，同時，國際可再生能源自愿消費倡議組織（RE100）已經完全認可中國綠證，是中國綠證“走出去”的突破性進展，有效提升了綠證的國際認可度和影響力。
下一步，我們將聚焦培育綠證需求，推動綠證市場高質量發展。一是抓緊修訂并盡快出臺《可再生能源電力消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權重制度實施辦法》，對更多重點用能行業提出可再生能源電力消費最低比重目標要求，進一步拓展綠證應用場景。
二是不斷完善綠證綠電市場交易機制，有序推進分布式發電項目的綠證核發，開展綠證價格監測并提出綠證價格指數。
三是持續做好“中國綠證：暢行中國，走向世界”宣傳活動，在巴西第30屆聯合國氣候變化大會（COP30）中國角開展綠證專題宣傳，進一步提升綠證國際影響力。謝謝!
【記者】我們注意到，近兩年“負電價”成為社會關注熱點，為何負電價出現頻率越來越高？負電價是否等于電廠需要向用電企業倒貼錢？
【市場監管司副司長張燕秦】感謝這位記者朋友的提問，這個問題社會關注度比較高，借此機會做一下解釋。當前，在新能源裝機規模占比日益提高的背景下，“負電價”既是電力供需關系呈現時段性不平衡的直接體現，也是新能源消納通過現貨市場價格的直接反映。隨著新能源全面入市、省級現貨市場運行更加健全，“負電價”有可能會更頻繁出現。比如，此前山東、浙江等地已多次出現“負電價”，在剛剛過去的9月份，四川電力現貨市場出現全天“負電價”現象，經分析主要原因是來水同比偏豐六成，受氣溫下降影響負荷同比下降兩成，供需兩側“一增一減”，供給能力超過用電需求近四成，導致“負電價”。
短時出現“負電價”，可以看作電力市場的“信號燈”，能夠激勵機組深調、用戶填谷，引導儲能等各類新型主體的投資建設，共同為清潔能源發電讓出空間。但如果長期出現“負電價”，可能意味著電力明顯供大于求，需要根據市場價格信號進一步優化電力系統調節能力。
此外，“負電價”不等于電廠需要向用電企業倒貼錢，也不等于“負電費”。我國電力市場包含中長期、現貨、輔助服務市場等，現貨市場交易電量占比一般在10%以內，電力中長期合同保障了發電企業電量電價的“基本盤”，在綜合中長期市場、新能源補貼以及煤電容量電價等因素后，目前看負電價對電廠總體收益影響有限。如9月20、21日，四川水電結算均價183元/兆瓦時，甚至略高于9月月度結算均價177元/兆瓦時，煤電、新能源發電額外獲得政府授權合約、可再生能源電價補貼后，平均收益更高。
下一步，我們將指導各地加強市場運營監測，密切關注“負電價”發生頻次和持續時間，科學研判市場風險，提前采取防范措施，降低現貨市場“負電價”頻次，穩定發電企業合理收益預期。謝謝！
【記者】新一輪NDC（《巴黎協定》國家自主貢獻）提出了2035年非化石能源占比超30%、風光總裝機力爭達36億千瓦的目標。請問，為實現這一目標，“十五五”能源發展規劃將設定哪些關鍵的階段性指標和實施路徑？謝謝。
【綜合司副司長張星】謝謝你的問題，你的問題我來回答。今年9月24日，習近平主席在聯合國氣候變化峰會上宣布我國新一輪自主貢獻目標，明確2035年全國風電、太陽能發電總裝機容量要達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦以上。截至今年9月底，我國風電、太陽能發電總裝機已經突破17億千瓦，實現2035年自主貢獻目標，未來10年每年還需新增2億千瓦左右風光裝機。
新一輪自主貢獻目標充分展現了黨中央以更大力度推動新能源高質量發展的遠見與決心。我國擁有豐富資源總量、堅實產業基礎、巨大市場需求，我們有決心、有信心完成2035年自主貢獻風光裝機目標，但需要付出更多艱辛努力。“十五五”時期是開局起步、攻堅克難的關鍵五年，要在繼續大力發展、做大總量的基礎上，加快推動新能源“立起來”“靠得住”，實現更大規模更高質量平穩發展，重點要做好以下幾方面工作：
一是進一步擴大新能源供給。統籌就地消納和外送通道建設，加快推進“沙戈荒”新能源基地建設。發揮水風光互補優勢，積極推動水風光一體化基地規劃建設。加大海上風電開發力度，完善頂層設計，加快研究出臺深遠海海上風電規劃性文件和管理辦法，推動海上風電規范有序建設。推動分布式新能源多場景多元化開發。
二是積極推動新能源集成發展。加快研究出臺促進新能源集成發展的政策文件，統籌推進新能源與傳統產業協同優化升級，推動新能源與算力、綠氫等戰略性新興產業融合互促發展，以新能源布局牽引生產力布局。支持綠電直連、虛擬電廠等促進新能源就近消納的新模式新業態發展。
三是拓展新能源非電利用途徑。在更好發揮電網作用、持續提升電力系統調節能力和新能源消納水平的同時，積極拓展新能源非電利用，重點推動風光制氫氨醇、風光供熱供暖等多元轉化和就地利用。加快建設風光氫氨醇一體化基地，鼓勵工業領域風光綠電替代化石能源供熱供汽。
四是全面提升新能源消費水平。落實可再生能源消費最低比重目標，加快出臺《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權重制度實施辦法》，協同推進可再生能源強制消費與自愿消費。健全綠證交易機制，加強電—碳—證市場協同銜接，積極推動綠證國際互認，合理體現綠色電力環境價值。
五是完善適應高比例新能源的市場和價格機制。配合有關部門指導各地加快出臺和落實新能源上網電價市場化改革實施方案，科學合理設定各類邊界條件，妥善處理降電價與穩收益的關系并合理銜接存量政策，穩定市場預期和投資積極性。構建適應新能源特性的市場交易規則，為新能源提供合理的收益保障與風險管理機制。謝謝！
【記者】二十屆四中全會公報提出，要加快建設新型能源體系。國家能源局將如何通過具體的政策、市場和機制設計，在“十五五”時期大規模、經濟高效地激發各類“靈活性資源”的潛力，以保障能源安全？謝謝。
【發展規劃司副司長邢翼騰】 謝謝您的提問，我來回答這個問題。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，其中對加快建設新型能源體系作出了部署安排。充分激發各類“靈活性資源”潛力，有助于促進新能源消納、提升系統安全運行水平，是加快建設新型能源體系的必然要求。“十五五”時期，國家能源局將從加強供需協同和政策供給兩個方面重點推進相關工作。
一方面，從供需兩側協同發力，大力提升能源系統靈活調節能力。供給側方面的工作重點是，充分挖掘火電靈活調節能力，推動新一代煤電升級，改造提升機組調節能力；布局建設一批大型抽水蓄能電站，探索推進中小型抽水蓄能示范應用；圍繞不同應用場景，鼓勵多種新型儲能技術路線有序發展。同時，著力完善煤炭產能儲備政策體系，增強煤炭供應彈性。加快推進天然氣儲備調節能力建設，提升迎峰度冬等重點時段保供能力。需求側方面的工作重點是，挖掘用戶側調節潛力，充分利用電動汽車儲能資源，推廣智能有序充電，開展車、樁、站、網融合互動探索，有序推進車網互動規模化應用試點建設。同時，加快推進虛擬電廠規模化發展，結合各類商業模式拓展虛擬電廠應用場景，到2030年，全國虛擬電廠調節能力要達到5000萬千瓦以上。
另一方面，持續加大能源領域體制機制改革和政策供給，不斷激發能源市場的動力和活力。進一步破除可調節資源等各類市場經營主體發展的體制機制障礙，提升新型電力系統韌性和安全水平。重點做好以下幾方面工作。
一是加快構建全國統一電力市場體系。做好全國統一電力市場的頂層設計，指導各地加快電力市場建設，完善電力市場規則制度體系和技術標準，推動多層次、多品種、多功能的全國統一電力市場體系基本建成，促進電力資源在全國范圍內更加順暢的自由流動。
二是完善適應各類經營主體參與的電力市場機制。推動各類經營主體參與電力市場，進一步擴大市場化交易電量規模，形成引導可調節資源靈活響應的價格信號，提升電力系統韌性。
三是激發各類經營主體活力。引導各類投資主體進行多樣化投資布局，充分激發配電環節活力，構建主配微協同的新型電網平臺，完善適應綠電直連、智能微電網等產消融合新模式發展的政策機制，培育更多能源領域新模式新業態，提高電力系統對新能源的接納、配置和調控能力，滿足用戶側多樣性綠色用能需求。謝謝！
【記者】在電力需求持續快速增長的壓力下，將如何規劃和建設新型電力系統，以確保對大幅增長的風光裝機形成穩定有效的支撐和消納？
【電力司副司長譚洪江】感謝這位媒體朋友的提問。國家能源局深入貫徹落實習近平總書記關于構建新型電力系統的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，構建了“行動方案”+“實施方案、指導意見、試點引領”的“1+3”工作體系，深入推進新型電力系統建設落實落地。
去年7月，我局印發了《加快構建新型電力系統行動方案（2024—2027年）》，明確通過實施九大行動任務，提升電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。之后圍繞配電網高質量發展、電力系統調節能力優化、新一代煤電升級、虛擬電廠發展等專項行動制定了實施方案或指導意見，組織開展新型電力系統建設試點，九大行動全面展開。
下一步，我們將加快推進新型電力系統建設，不斷提升新型電力系統對高比例新能源的適配性。一是以電力規劃為引領，謀劃推進“十五五”新型電力系統建設。以新型電力系統建設為主題，謀篇布局“十五五”電力發展，統籌源網荷儲各側，科學規劃實施一批重大戰略任務、重大工程項目、重大改革措施。
二是以新型電力系統專項行動為載體，更好支撐新能源高質量發展。持續組織各地區和電力企業高效有序深入落實大規模高比例新能源外送、新能源系統友好性能提升、電力系統調節能力優化等專項行動，抓好項目建設和任務實施，研究完善配套支持政策。組織好新型電力系統建設試點工作，及時總結推廣，充分發揮試點引領帶動作用。
三是研究制定促進新能源消納和調控政策措施，更好保障新能源高效消納利用。通過分類引導新能源開發與消納、大力推動新能源消納新模式新業態創新發展、增強新型電力系統對新能源適配能力、完善促進新能源消納的全國統一電力市場體系、強化新能源消納技術創新支撐、優化新能源消納管理機制等舉措，促進新能源高質量消納。謝謝！
【記者】今年以來，能源投資態勢如何，展現出了哪些特點？謝謝。
【發展規劃司副司長邢翼騰】謝謝您的提問。今年以來，能源重點項目資金和要素保障不斷強化，項目投資加快形成實物工作量，全國能源投資保持較快增長，前8個月能源重點項目完成投資額達到1.97萬億元，同比增長18.2%。其中，山東、江蘇、廣東、新疆、云南、內蒙古6省（區）截至8月底完成投資額均超1000億元。總的來說，主要呈現了以下三個特點。
一是核電、電網、新型儲能、煤電成為拉動能源重點項目投資增長的重要力量。陜西—安徽、甘肅—浙江等在建特高壓直流工程投資集中釋放，寧夏—湖南特高壓直流工程投產送電，各地區在建骨干網架工程加快推進。核電完成投資額保持快速增長，已開工核電項目加快建設。西北、南方、華北地區一批獨立儲能項目加快建設，今年前8個月，新疆、廣東、云南、山東、內蒙古新型儲能重點項目完成投資額同比增速均超過100%。西北地區新能源基地配套煤電和東中部地區負荷中心支撐性煤電加快推進建設。
二是風電、現代煤化工、油氣儲備設施、充換電基礎設施、氫能投資快速增長。今年前8個月，風電完成投資額同比增長超40%，其中，新疆、河北、廣西、山東、湖南集中式風電項目投資加快釋放，廣東、福建海上風電項目投資增勢強勁。新疆、內蒙古在建煤制油氣和煤制烯烴項目穩步推進，遼寧煤制氣項目逐步形成實物工作量。陜西、山東在建儲氣庫項目投資集中釋放。廣東、四川、山東、貴州、云南加大力度布局公共充電樁。吉林大安綠氫合成氨一體化示范項目建成投產，內蒙古30兆瓦級純氫燃氣輪機項目、江蘇3000萬立方米級鹽穴儲氫項目開工建設。
三是太陽能發電、源網荷儲一體化、油氣勘探開發、抽水蓄能投資穩步增長。前8個月，太陽能發電重點項目完成投資額同比增長17.5%，其中分布式光伏完成投資額同比增長超過40%，光熱發電投資快速增長，新疆哈密光熱綜合能源項目全容量并網發電，青海、甘肅在建光熱發電項目投資加快釋放。山東、山西、甘肅、廣西一批源網荷儲一體化項目持續推進，河南、新疆新建項目投資較快增長。大型油氣田增儲上產穩步推進，渤海海域墾利油田群開發項目（一期）進入生產階段，江漢油田紅星頁巖氣田探明儲量1650億立方米。廣東、浙江等地抽水蓄能在建項目投資集中釋放。謝謝！
【綜合司副司長張星】 由于時間關系，今天的新聞發布會到此結束，本場發布會由新華網、我局門戶網站同步現場圖文直播，我局微信公眾號轉發，請大家關注。謝謝大家，再見。
來源：國家能源局
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