能源行業(yè)信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，是支撐行業(yè)管理、創(chuàng)新治理機(jī)制、提升公共服務(wù)、統(tǒng)籌行業(yè)共建的重要基礎(chǔ)工作。為加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，按照《中華人民共和國(guó)能源法》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》（中辦發(fā)〔2025〕22號(hào)）等法律和文件精神，國(guó)家能源局研究制定了《加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》并于近日印發(fā)，旨在通過做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌行業(yè)信用共建，到2027年底，能源行業(yè)信用法規(guī)制度體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善，信用信息歸集共享質(zhì)量顯著提升，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制高效運(yùn)行，信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平普遍增強(qiáng)，信用成為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量。
一、制定行動(dòng)方案的必要性
一是落實(shí)能源法和國(guó)家政策文件精神的必然要求。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度。《能源法》明確要求能源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，建立信用記錄制度。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》，進(jìn)一步要求構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會(huì)信用體系，推動(dòng)社會(huì)信用體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合。制定行動(dòng)方案，深化能源信用建設(shè)，完善信用記錄制度，健全以信用為基礎(chǔ)的行業(yè)監(jiān)管和治理機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)信市場(chǎng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是落實(shí)能源法及國(guó)家相關(guān)政策文件精神的必然要求。
二是深化能源行業(yè)信用工作的必然要求。制定行動(dòng)方案，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)信用手段與行業(yè)管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)深度融合，不折不扣落實(shí)“拆掉煙囪、聯(lián)通孤島、同頻共振、同步發(fā)展”的全社會(huì)信用記錄及共享應(yīng)用基本要求，深化公共信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管，依法規(guī)范實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，是營(yíng)造良好行業(yè)信用環(huán)境、促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
三是治理行業(yè)誠(chéng)信缺失突出問題的必然要求。當(dāng)前，行業(yè)信用總體狀況良好，但誠(chéng)信缺失突出問題依然存在，部分經(jīng)營(yíng)主體失信事項(xiàng)較多、信用風(fēng)險(xiǎn)依然突出，一些經(jīng)營(yíng)主體多次受到我局及相關(guān)部門在電力安全生產(chǎn)、市場(chǎng)公平開放、信息披露報(bào)送、資質(zhì)許可準(zhǔn)入等方面的行政處罰，有的高頻率列入國(guó)家相關(guān)部門作出的經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重失信主體名單、合同違約記錄，影響企業(yè)信用形象和行業(yè)整體營(yíng)商環(huán)境。制定行動(dòng)方案，由我局統(tǒng)籌指導(dǎo)，派出機(jī)構(gòu)會(huì)同地方能源主管部門及相關(guān)部門，對(duì)屢禁不止、屢罰不改的高頻次、反復(fù)失信行為加大監(jiān)管處置力度，是治理誠(chéng)信缺失突出問題、塑造行業(yè)信用形象的必然要求。
四是統(tǒng)籌行業(yè)信用共建的必然要求。制定行動(dòng)方案，加快推進(jìn)能源信用工作高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌組織，協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門及相關(guān)部門，以及能源行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方作用，持續(xù)發(fā)力，精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持依托最新信息技術(shù)，有效整合分散的公共信用信息資源，對(duì)行業(yè)內(nèi)各類經(jīng)營(yíng)主體精準(zhǔn)實(shí)施守信激勵(lì)和失信約束，致力形成“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)參與、行業(yè)自律、社會(huì)共建”的良好局面，不斷開啟信用工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
二、行動(dòng)方案的主要內(nèi)容
行動(dòng)方案包括八個(gè)方面內(nèi)容：工作原則與目標(biāo)、健全信用體系、夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、實(shí)施激勵(lì)和懲戒、加強(qiáng)監(jiān)管和治理、創(chuàng)新信用建設(shè)、深化信用應(yīng)用、加強(qiáng)組織實(shí)施等，具體如下。
一是工作原則與目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)參與、行業(yè)自律、社會(huì)共建”原則，明確提出2027年底前實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)。
二是健全各類主體的行業(yè)信用體系。著力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體信用建設(shè)，從基本信息、行政管理信息和其他能夠反映相關(guān)主體信用狀況的信息等方面建立完善信用記錄，實(shí)現(xiàn)信用精準(zhǔn)畫像。同時(shí)，研究探索經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)執(zhí)（從）業(yè)人員信用建設(shè)，積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信自律和政務(wù)信用建設(shè)。
三是夯實(shí)信用信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。修訂完善能源行業(yè)公共信用信息管理辦法和目錄，及時(shí)準(zhǔn)確全面歸集共享所涉主體信用信息，鼓勵(lì)支持企業(yè)和協(xié)會(huì)等依法依規(guī)自愿提供信用信息；按照國(guó)家統(tǒng)一公示規(guī)定，在“信用中國(guó)”網(wǎng)站、“信用能源”網(wǎng)站同步公示能源行業(yè)行政處罰等公共信用信息；同時(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)支撐保障，確保信用信息互聯(lián)互通和安全高效管理。
四是依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。在開展行政審批、準(zhǔn)入注冊(cè)、資質(zhì)許可、項(xiàng)目核準(zhǔn)、財(cái)政資金支持、示范創(chuàng)建、評(píng)先評(píng)優(yōu)等行業(yè)管理、公共服務(wù)等工作中，對(duì)守信主體提供便利和優(yōu)惠。嚴(yán)格依據(jù)全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，依法依規(guī)對(duì)違法失信行為實(shí)施懲戒。規(guī)范信用修復(fù)流程，通過“信用中國(guó)”統(tǒng)一開展信用修復(fù)。
五是切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)信用監(jiān)管和治理。推行信用承諾制度，強(qiáng)化承諾履行監(jiān)督。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《公共信用綜合評(píng)價(jià)規(guī)范》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體開展公共信用評(píng)價(jià)。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體開展公共信用評(píng)價(jià)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)屢禁不止、屢罰不改的高頻次、反復(fù)失信行為等誠(chéng)信缺失突出問題加大治理力度。加強(qiáng)行業(yè)信用狀況監(jiān)測(cè)，預(yù)警防范信用風(fēng)險(xiǎn)。
六是創(chuàng)新探索經(jīng)營(yíng)主體信用建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)將信用管理融入業(yè)務(wù)全流程，加強(qiáng)自身信用建設(shè)，同時(shí)深度融合信用手段，加強(qiáng)對(duì)合作方、供應(yīng)商等第三方信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，防范商業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)。
七是深化拓展信用市場(chǎng)化社會(huì)化應(yīng)用。推動(dòng)信用服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)是支持行業(yè)協(xié)會(huì)等探索管理、服務(wù)新模式；探索“信用+金融”服務(wù)模式，實(shí)施差異化金融服務(wù)；推進(jìn)信用產(chǎn)品國(guó)際互認(rèn)，為能源企業(yè)對(duì)外合作提供信用支持。
八是組織實(shí)施。明確相關(guān)部門（單位）職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)信用建設(shè)工作，創(chuàng)新探索信用應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)信用宣傳和培訓(xùn)，不斷提升信用服務(wù)意識(shí)和能力水平。
三、下一步工作
下一階段，按照行動(dòng)方案，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，依法依規(guī)扎實(shí)工作，務(wù)求取得實(shí)效。重點(diǎn)做好以下工作：
一是建立完善制度。制定出臺(tái)能源行業(yè)公共信用信息管理辦法，修訂完善數(shù)據(jù)清單和行為清單，建立健全信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度，落實(shí)統(tǒng)一公示及信用修復(fù)制度要求，結(jié)合業(yè)務(wù)需要深入研究制定信用應(yīng)用措施，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位加強(qiáng)制度規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，夯實(shí)信用工作制度基礎(chǔ)。
二是加強(qiáng)系統(tǒng)保障。著力推進(jìn)能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)技術(shù)迭代升級(jí)，促進(jìn)與相關(guān)部門（單位）系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通和信用信息共享。進(jìn)一步做好“信用能源”與“信用中國(guó)”系統(tǒng)網(wǎng)站互聯(lián)互通，確保相關(guān)信息統(tǒng)一公示、信用修復(fù)統(tǒng)一開展。升級(jí)完善信用統(tǒng)計(jì)分析功能，加強(qiáng)能源企業(yè)信用狀況監(jiān)測(cè)。鞏固提升信用能源網(wǎng)站服務(wù)功能。
三是深化監(jiān)管應(yīng)用。依法依規(guī)家實(shí)施信用措施，激勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信主體，懲戒失信主體。加強(qiáng)信用承諾管理，將信用承諾履行情況納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。探索推進(jìn)電力安全、電力市場(chǎng)、可再生能源消費(fèi)、資質(zhì)許可等領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)屢禁不止、屢罰不改的高頻次、反復(fù)失信行為等誠(chéng)信缺失突出問題加大監(jiān)管治理力度。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和信用監(jiān)測(cè)，預(yù)警防范信用風(fēng)險(xiǎn)。
四是推進(jìn)創(chuàng)新探索。鼓勵(lì)支持能源行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等單位創(chuàng)新探索信用管理和服務(wù)模式，引導(dǎo)相關(guān)主體依托全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)積極參與“信易貸”，支持對(duì)外合作開展信用服務(wù)。
國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促有關(guān)部門（單位）全面落實(shí)行動(dòng)方案，結(jié)合工作進(jìn)展組織開展工作交流，總結(jié)評(píng)估、通報(bào)工作情況。
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